首入政府工作報(bào)告！創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)成為今年園區(qū)發(fā)展的新風(fēng)口

2026年的春天，蘇州相城經(jīng)開(kāi)區(qū)泗塘工業(yè)社區(qū)黨委書(shū)記朱麗霞的日程表上，記錄著與泰馬克精密項(xiàng)目對(duì)接、協(xié)調(diào)新安電器活動(dòng)聯(lián)辦等事宜。和普通社區(qū)書(shū)記不一樣，她的“居民”是來(lái)自全國(guó)各地的8000名產(chǎn)業(yè)工人和建筑工人，辦公場(chǎng)所設(shè)在項(xiàng)目部的臨時(shí)工棚里。

幾乎同一時(shí)間，杭州發(fā)布智造社區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，提出兩年培育30個(gè)以上產(chǎn)業(yè)社區(qū)；長(zhǎng)沙望城經(jīng)開(kāi)區(qū)簽約219億元，發(fā)布五大產(chǎn)業(yè)社區(qū)；泉州出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向“產(chǎn)城人”融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型。

這一系列動(dòng)作的背后，是今年政府工作報(bào)告中的新表述：“建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。”當(dāng)產(chǎn)業(yè)與社區(qū)這兩個(gè)曾經(jīng)涇渭分明的概念走到一起，一場(chǎng)關(guān)于城市發(fā)展邏輯的深刻變革正在展開(kāi)。

為何要提創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)？

理解創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)的誕生，需要回到一個(gè)根本性問(wèn)題：我們的產(chǎn)業(yè)園區(qū)怎么了？

過(guò)去幾十年，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，但也積累了深層矛盾。走進(jìn)許多傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，白天機(jī)器轟鳴，夜晚漆黑一片；企業(yè)像租客，員工像過(guò)客，人與城之間始終隔著一層玻璃墻。這種重生產(chǎn)輕生活的模式，在工業(yè)化初期或許可行，但在高質(zhì)量發(fā)展的今天，其弊端日益凸顯。

從宏觀背景看，我國(guó)城鎮(zhèn)化已從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展邏輯正從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式提升。2025年中央城市工作會(huì)議提出的“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”，深刻闡釋了城市空間高質(zhì)量發(fā)展的根本在于踐行“人民城市”理念，落腳于以人為本的空間治理實(shí)踐。

從產(chǎn)業(yè)變革看，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育需要全新的空間載體。當(dāng)人工智能、合成生物、量子科技等未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，傳統(tǒng)的“劃地、建房、招商”模式已經(jīng)難以為繼。企業(yè)需要的不僅是標(biāo)準(zhǔn)廠房，更是創(chuàng)新要素的集聚地、人才留住的生活圈。正如長(zhǎng)沙望城經(jīng)開(kāi)區(qū)在招商中遇到的企業(yè)發(fā)問(wèn)：“公司年輕人能喝咖啡、能擼鐵、能擼串的場(chǎng)子，有沒(méi)有？”“核心零部件能不能像下樓拿外賣(mài)一樣方便？”這些看似細(xì)碎的訴求，直指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軟肋。

從治理需求看，產(chǎn)業(yè)快速集聚帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。以蘇州泗塘片區(qū)為例，這個(gè)規(guī)劃面積約8平方公里的區(qū)域，集聚了總投資120億元的立訊項(xiàng)目等大批企業(yè)，外來(lái)員工數(shù)量急劇攀升。如何精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)與員工，成為亟待破解的治理新課題。傳統(tǒng)的街道—居委會(huì)治理架構(gòu)難以覆蓋這些“沒(méi)有本地人”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，迫切需要一種新型治理單元。

截至2024年，全國(guó)已有超過(guò)30個(gè)城市提出產(chǎn)業(yè)社區(qū)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)或啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目。這一數(shù)字背后，是各地對(duì)產(chǎn)業(yè)空間治理轉(zhuǎn)型的集體探索。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著這一探索從地方實(shí)踐上升為國(guó)家政策，成為推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要抓手。

什么是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)？

“工業(yè)社區(qū)，就是把服務(wù)居民的理念移植到服務(wù)企業(yè)，把家的溫暖傳遞給每一位產(chǎn)業(yè)工人。”在蘇州泗塘工業(yè)社區(qū)工作半年后，黨委副書(shū)記章晴給出了自己的答案。這個(gè)樸素的定義，道出了產(chǎn)業(yè)社區(qū)的核心要義。但創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)的內(nèi)涵遠(yuǎn)比工業(yè)社區(qū)更為豐富。綜合杭州、泉州、長(zhǎng)沙等地的實(shí)踐，我們可以從三個(gè)維度理解這一概念：

從空間形態(tài)看，它是“三生融合”的復(fù)合空間。杭州市的智造社區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃明確，產(chǎn)業(yè)社區(qū)以生產(chǎn)制造為核心功能，60%以上的建筑面積用于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，同時(shí)具備產(chǎn)業(yè)集聚性、空間融合性、服務(wù)完善性、社會(huì)協(xié)同性、生態(tài)可持續(xù)性等特征。換言之，它不再是單一的廠區(qū)，而是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的共同體。

長(zhǎng)沙望城經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)布的五大產(chǎn)業(yè)社區(qū)中，創(chuàng)智島產(chǎn)業(yè)園二期打造33萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)微城，設(shè)計(jì)五分鐘生活圈：研發(fā)、生產(chǎn)、居住、服務(wù)、生態(tài)深度融合，讓高效工作與美好生活觸手可及。

從治理邏輯看，它是從管理到服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將企業(yè)視為租賃主體，員工視為流動(dòng)的勞動(dòng)要素；而產(chǎn)業(yè)社區(qū)將企業(yè)和員工作為社區(qū)主人，統(tǒng)籌做好安居、樂(lè)業(yè)兩項(xiàng)工作。

蘇州泗塘工業(yè)社區(qū)建立“一企一檔一群”聯(lián)絡(luò)機(jī)制，6名工作人員每人掛鉤幾家企業(yè)和工地，動(dòng)態(tài)掌握需求；針對(duì)員工就醫(yī)難，引入家庭醫(yī)生工作室；針對(duì)理發(fā)難，把理發(fā)店開(kāi)到工棚旁。這些小事的背后，是一種治理理念的革新：用社區(qū)治理的溫度，消解產(chǎn)業(yè)空間的冰冷。

從發(fā)展動(dòng)能看，它是從物理集聚到化學(xué)融合的催化劑。產(chǎn)業(yè)社區(qū)不僅提供空間，更致力于構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。泉州市的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案提出，推動(dòng)大院大所、鏈主企業(yè)在園區(qū)建設(shè)中試基地，布局概念驗(yàn)證中心；支持園區(qū)聯(lián)合龍頭企業(yè)共建工業(yè)設(shè)計(jì)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。望城經(jīng)開(kāi)區(qū)構(gòu)建“2+1+8+N”產(chǎn)業(yè)基金矩陣，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供金融賦能。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟等方式，讓上下游企業(yè)從“門(mén)對(duì)門(mén)不相識(shí)”走向“鏈上聊訂單、配套談合作”，實(shí)現(xiàn)“上下樓就是上下游”。

東莞市委黨校學(xué)者將這種轉(zhuǎn)變概括為三大思維轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)項(xiàng)目思維向園區(qū)系統(tǒng)生態(tài)思維躍升，從“房東-地產(chǎn)思維”向“股東-產(chǎn)業(yè)思維”轉(zhuǎn)變，從宿舍配套思維向社區(qū)互動(dòng)思維深化。這種思維轉(zhuǎn)型，正是創(chuàng)新型的深層意涵。它不是簡(jiǎn)單的空間升級(jí)，而是發(fā)展范式的根本變革。

如何打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)？

理念清晰之后，關(guān)鍵在于落地。如何將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)從政策文件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景？從各地的探索中，我們可以梳理出三條核心路徑。

路徑一：政策創(chuàng)新破解空間瓶頸。

產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)首先面臨土地和空間的硬約束。杭州市的智造社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃打出了一套政策組合拳：優(yōu)化項(xiàng)目審批，允許帶項(xiàng)目條件、帶方案出讓?zhuān)唤档陀玫爻杀荆袭a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目可按不低于現(xiàn)有工業(yè)用地出讓價(jià)格的70%確定起價(jià)；支持合理分割，建成后可按不小于3000平方米辦理分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)唤y(tǒng)籌配套設(shè)施，集中建設(shè)集體宿舍、商業(yè)配套、文體娛樂(lè)等服務(wù)功能。

這些政策的突破性在于：它打破了傳統(tǒng)工業(yè)用地的單一功能限制，讓產(chǎn)業(yè)空間可以復(fù)合利用。工業(yè)用地不再只能建廠房，還可以配套建設(shè)員工宿舍、商業(yè)設(shè)施；企業(yè)不僅可以租賃，還可以通過(guò)分割轉(zhuǎn)讓獲得產(chǎn)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)扎根。泉州市則明確鼓勵(lì)工業(yè)上樓，提高容積率，做好工改商、工改工試點(diǎn)，探索中心城區(qū)發(fā)展都市工業(yè)的新路。

路徑二：服務(wù)邏輯重塑人本體驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)社區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終體現(xiàn)為對(duì)“人”的吸引力。蘇州泗塘工業(yè)社區(qū)的實(shí)踐頗具啟示意義。面對(duì)流動(dòng)攤販散亂分布的問(wèn)題，社區(qū)沒(méi)有簡(jiǎn)單一趕了之，而是聯(lián)合屬地街道實(shí)地調(diào)研，專(zhuān)門(mén)辟出疏導(dǎo)點(diǎn)，將攤販引入規(guī)范經(jīng)營(yíng)。這種“不回避矛盾、不簡(jiǎn)單化處理”的態(tài)度，正是精細(xì)化服務(wù)的體現(xiàn)。

長(zhǎng)沙望城經(jīng)開(kāi)區(qū)則從規(guī)劃階段就植入“人本邏輯”。精細(xì)化工與新材料產(chǎn)業(yè)社區(qū)配備甲類(lèi)中試車(chē)間與專(zhuān)用管廊的同時(shí)，配套5.65億元人才公寓；智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園通過(guò)精準(zhǔn)招商實(shí)現(xiàn)隔墻供應(yīng)，構(gòu)建屋頂光伏網(wǎng)絡(luò)，直接降低企業(yè)15%運(yùn)營(yíng)成本。在創(chuàng)智島產(chǎn)業(yè)園二期，清晨從人才公寓醒來(lái)、步行5分鐘到辦公室、隔壁就是園區(qū)基金管理中心、晚上到商業(yè)街小聚。這些場(chǎng)景被精心設(shè)計(jì)進(jìn)產(chǎn)業(yè)微城的肌理。

服務(wù)升級(jí)的關(guān)鍵，在于從配套思維轉(zhuǎn)向場(chǎng)景思維。東莞學(xué)者提出構(gòu)建六大場(chǎng)景：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景、三生融合的空間場(chǎng)景、以人為本的服務(wù)場(chǎng)景、多元交融的文化場(chǎng)景、協(xié)同共享的共治場(chǎng)景、慧治善營(yíng)的智慧場(chǎng)景。場(chǎng)景的營(yíng)造，讓抽象的服務(wù)變得可感知、可體驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”。

路徑三：共建共治激活內(nèi)生動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)社區(qū)不能僅靠政府輸血，必須形成自我生長(zhǎng)、自我治理的良性循環(huán)。蘇州泗塘工業(yè)社區(qū)的探索是：吸納重點(diǎn)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)黨委班子，構(gòu)建“街道黨工委—工業(yè)社區(qū)黨委—黨群服務(wù)中心（企業(yè)黨組織）”三級(jí)組織架構(gòu)。這種制度設(shè)計(jì)，讓企業(yè)和員工從治理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w。

在此基礎(chǔ)上，工業(yè)社區(qū)聯(lián)動(dòng)經(jīng)發(fā)、規(guī)建等涉企職能部門(mén)，組建企服聯(lián)盟常態(tài)化開(kāi)展下沉服務(wù)，推出“企業(yè)吹哨、部門(mén)報(bào)到”閉環(huán)機(jī)制。針對(duì)百億級(jí)立訊項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)的需求，社區(qū)聯(lián)合建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位成立攻堅(jiān)行動(dòng)支部，用組織力撬動(dòng)生產(chǎn)力。黨組織的全鏈條覆蓋，讓治理有了主心骨，也讓各方力量找到了黏合劑。

泉州市則強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)服務(wù)從物業(yè)管理向生態(tài)服務(wù)升級(jí)，通過(guò)金融科技、人才引進(jìn)等增值服務(wù)，讓企業(yè)不僅引得進(jìn)，而且留得住、發(fā)展好。望城經(jīng)開(kāi)區(qū)提出“產(chǎn)業(yè)社區(qū)是產(chǎn)業(yè)培育壯大的‘溫床’”，為落戶(hù)企業(yè)提供從研發(fā)、生產(chǎn)到生活的全方位、沉浸式服務(wù)。

回望蘇州泗塘片區(qū)，總建筑面積約10萬(wàn)平方米的泗塘工業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心正在加緊建設(shè)，規(guī)劃宿舍近1400套，配套酒店、商業(yè)、公園等設(shè)施。“明年鄰里中心落成后，工業(yè)社區(qū)的概念會(huì)更加具象化。”社區(qū)黨委書(shū)記朱麗霞滿(mǎn)是期待。

這份期待，折射出創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)更深層的價(jià)值追求。正如一位觀察者所言，高質(zhì)量發(fā)展的底色，不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，更是人的尊嚴(yán)與幸福。當(dāng)產(chǎn)業(yè)空間有了煙火氣，當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人有了歸屬感，當(dāng)企業(yè)與城市真正成為發(fā)展共同體，這樣的圖景，正是“人民城市”最生動(dòng)的注腳。

2026年是“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。隨著創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)從概念走向?qū)嵺`，我們有理由相信，這種“產(chǎn)城人融合”的新單元，將為中國(guó)的城市高質(zhì)量發(fā)展寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。它回答的不僅是“如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)”，更是“建設(shè)什么樣的城市”這一時(shí)代之問(wèn)。而答案正在各地的實(shí)踐中逐漸清晰起來(lái)。

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