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近期,巴拿馬徹底陷入兩難困境,求助無門的他們,不得不向中國低頭求情,希望中方能夠“高抬貴手”,停止正在進(jìn)行的反制措施。
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可他們心里清楚,當(dāng)初單方面撕毀合約、強(qiáng)占中企運(yùn)營港口的時候,就該想到會有今天。中方的第八波反制已經(jīng)正式落地,短短5天就依法扣留28艘巴拿馬籍船舶,每一步都合法合規(guī),想要中方停手,除非巴拿馬徹底糾正違約行為,否則一切免談。
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要搞明白這件事的來龍去脈,得從巴拿馬政府的單方面違約說起。事情的根源,是巴拿馬最高法院在2026年1月底作出的一項(xiàng)裁定,突然宣布中企運(yùn)營的巴拿馬運(yùn)河兩端兩座港口的特許經(jīng)營合同“違憲”。
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這份合約從1997年就開始生效,原本要持續(xù)到2047年,整整近30年的合作,巴拿馬政府說撕毀就撕毀,連一點(diǎn)緩沖和申辯的機(jī)會都沒給中企。
這兩座港口可不是普通的碼頭,一個守著巴拿馬運(yùn)河的太平洋入口,一個守著大西洋入口,全球約6%的海運(yùn)貿(mào)易量都要從這里經(jīng)過,戰(zhàn)略地位極其重要。
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近30年來,中企累計(jì)投入超18億美元,把這兩座原本老舊的港口,打造成了世界級的航運(yùn)樞紐,不僅承擔(dān)著巴拿馬運(yùn)河40%的集裝箱業(yè)務(wù),還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和穩(wěn)定的稅收,實(shí)實(shí)在在帶動了巴拿馬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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更讓人不解的是,巴拿馬最高法院的這份裁定,既沒有舉行聽證質(zhì)證,也沒有給出充分的合理依據(jù),援引的憲法條款,從來沒有在同類商業(yè)案件中使用過,甚至和此前巴拿馬國家審計(jì)署出具的合規(guī)意見直接矛盾。
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到了2月下旬,巴拿馬政府更是變本加厲,直接出動人員,強(qiáng)行接管了這兩座港口,清退中方工作人員,封鎖辦公區(qū)、收繳門禁卡,甚至突擊搜查中企辦公室、扣押企業(yè)文件,整個過程無縫銜接,顯然是早有謀劃。
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巴拿馬政府當(dāng)時信心滿滿,認(rèn)定中方不會采取強(qiáng)硬反制,畢竟巴拿馬運(yùn)河是全球航運(yùn)的咽喉要道,他們覺得中方“離不開”這條運(yùn)河,離不開這個港口樞紐。
可他們忽略了,中方維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的決心,從來都不會因?yàn)槿魏瓮獠繅毫Χ鴦訐u。面對巴拿馬的無理違約和強(qiáng)占行為,中方?jīng)]有選擇口頭抗議,而是迅速啟動反制措施,第八波反制就這樣正式拉開序幕。
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中方的反制措施,精準(zhǔn)又克制,全程依法依規(guī),讓巴拿馬連反駁的理由都找不到。
最受外界關(guān)注的,就是中方海事部門加強(qiáng)了對巴拿馬籍船舶的港口國監(jiān)督檢查,從3月8日到3月12日,短短5天時間,中方各大港口就依法對巴拿馬籍船舶開展全面排查,最終因存在安全、環(huán)保或合規(guī)缺陷,滯留了28艘巴拿馬籍船舶。
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這28艘船舶,占到了同期我國滯留外籍船舶總數(shù)的75.7%,這個比例足以說明中方反制的力度,但中方的操作始終保持克制,全程堅(jiān)持“不抓人、不扣貨、只查船”的原則。
也就是說,只是針對船舶本身進(jìn)行安全和合規(guī)檢查,不扣押船上的貨物,也不抓捕船上的船員,既避免了不必要的國際爭端,又能直接打擊巴拿馬的經(jīng)濟(jì)命脈,可謂一舉兩得。
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面對中方的反制,巴拿馬政府內(nèi)部早已陷入高度焦慮。巴拿馬外交部長哈維爾·馬丁內(nèi)斯-阿查,不得不對外公開表態(tài),宣稱中方的船舶檢查只是“常規(guī)程序”,試圖弱化這件事的政治敏感性,安撫國內(nèi)民眾和全球船東的情緒。但他心里比誰都清楚,事情根本沒有這么簡單。
他不敢指責(zé)中國搞政治報(bào)復(fù),因?yàn)橐坏┻@么說,就等于承認(rèn)了當(dāng)初巴拿馬政府強(qiáng)占中企港口是有政治目的的,而不是所謂的“違憲”。
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那樣一來,全球船東都會對巴拿馬失去信心,認(rèn)為巴拿馬的商業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定、契約精神缺失,進(jìn)而紛紛轉(zhuǎn)移船籍,到時候巴拿馬損失的就不只是短期的船舶滯留費(fèi)用,而是長期的財(cái)政收入和國際聲譽(yù)。
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除了經(jīng)濟(jì)上的壓力,巴拿馬政府還面臨著巨大的法律壓力。長江和記旗下的港口公司,已經(jīng)正式向國際商會提起仲裁,指責(zé)巴拿馬政府沒有按照合同約定履行義務(wù),單方面撕毀合約,并且要求巴拿馬政府賠償因港口合同被取消而遭受的經(jīng)濟(jì)損失。
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根據(jù)相關(guān)報(bào)道此次仲裁的涉案金額非常大,不僅包括數(shù)千萬美元的運(yùn)營損失,還有高額違約金。
更關(guān)鍵的是,國際商會的仲裁裁決受《紐約公約》約束,可以在全球170多個締約國執(zhí)行,這也就意味著,如果巴拿馬在仲裁中失敗,它在海外的資產(chǎn),比如外匯儲備、運(yùn)河收益等,都可能面臨被凍結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。
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而且,一旦仲裁失敗,巴拿馬在國際航運(yùn)界的聲譽(yù)將會受到更大的影響,后續(xù)想要吸引國際投資、維持港口運(yùn)營,都會變得異常困難。
在經(jīng)濟(jì)和法律的雙重壓力下,巴拿馬政府終于扛不住了,開始主動向中方示好,希望能夠緩和雙方的關(guān)系。他們明確表示,希望中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司能夠重新回到巴爾博亞港經(jīng)營,恢復(fù)之前的合作狀態(tài),同時懇請中方停止對巴拿馬籍船舶的嚴(yán)格檢查,撤回相關(guān)反制措施。
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但中方的態(tài)度十分堅(jiān)決,明確表示不會輕易取消相關(guān)暫停措施。中國外交部發(fā)言人明確表態(tài),港口安全以及中企的合法權(quán)益,是中方的首要考慮因素,此次采取的反制行動,是對巴拿馬單方面違約行為的合法反擊,目的就是為了保護(hù)中企的合法利益,維護(hù)國際契約精神。
現(xiàn)在,中方的第八波反制已經(jīng)全面展開,巴拿馬的求助并沒有得到中方的回應(yīng)。不是中方不近人情,而是巴拿馬的要求,中方確實(shí)接受不了。
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畢竟,當(dāng)初是巴拿馬單方面撕毀合約、強(qiáng)占港口,破壞雙方合作的基礎(chǔ),想要中方停手,唯一的辦法就是巴拿馬徹底糾正自己的錯誤,拿出足夠的誠意,尊重中企的合法權(quán)益,履行合同約定。
巴拿馬是否愿意回到合作的道路上來,將會直接決定它未來的港口經(jīng)營以及在國際航運(yùn)界的地位。如果執(zhí)迷不悟,繼續(xù)一條路走到黑,最終只會被國際社會拋棄,遭受更大的損失。
如果能夠及時醒悟,糾正錯誤,或許還有機(jī)會挽回局面,重新獲得中方的信任,繼續(xù)維持雙方的合作共贏。
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