南京發布房地產新政

來源：南京日報

為貫徹落實中央經濟工作會議

和全國兩會精神

進一步滿足居民剛性和改善性住房需求

推動行業提質增效

促進房地產市場穩定發展

現實施以下政策措施

一、“一類群體一策”供給差異化好房子

在住宅用地供應上，面向青年人、養老人群及產城融合人群和都市圈聚集人群實際需求，推出區位條件適宜、土地面積適中、容積率適當、公共配套齊全的土地，助力開發企業打造差異化好房子。

指導改善型住房項目在設計和施工階段執行改善型住宅設計與建造導則要求，完善修訂住宅品質提升設計指引，加大施工監督力度，切實提升建造工藝品質。

二、進一步鼓勵住房消費“以舊換新”

繼續支持中介機構開展“幫賣”服務，鼓勵各類主體開展市場化“收舊換新”，對自政策發布之日起至2026年12月31日期間完成“賣舊買新”的購房人給予貸款總金額1%的貼息（賣舊與買新不分時間先后，以網簽合同備案為準，全市貼息總資金限額1億元、先申領先得、申領完為止、完稅后返息），鼓勵開發企業結合項目實際同步給予多樣化促銷優惠，進一步促進居民住房改善需求釋放。

三、推進實施各類“房票”政策

拓寬跨區安置房源、加強跨區房源宣傳引導，在遵循群眾意愿和市場規律的前提下，更好滿足被征收人多樣化安置需求。全面推行實施“人才房票”政策，精準匹配各類人才在寧留寧發展意愿和置業需求。

四、進一步減輕居民購房成本負擔

個人（不含個體工商戶中的一般納稅人）將購買不足2年的住房對外銷售的，按照3%的征收率全額繳納增值稅。將商業用房（含“商住兩用房”）購房貸款最低首付款比例調整為不低于30%，促進各類置業需求有效釋放。

五、“一樓盤一策”精準優化營商環境

在土地出讓環節，進一步提升做地質量，提前對接規劃服務，按企業需求，做到“拿地即進場”“拿地即開工”；

在開發建設環節，為符合條件的項目提供施工圖審查提前技術指導，可根據實際申請基礎（樁基）工程施工許可證合理分階段施工，做好消防驗收向前延伸技術服務，提高項目建設推進效率；

在上市銷售環節，進一步優化審批流程，對在建工程抵押狀態下現售商品房試行“帶押上市”，對一般抵押狀態下現售商品房試行“帶押網簽”，加強前置服務和宣傳推介，確保項目高效入市。

六、進一步營造良好輿論環境

加強各類房地產相關政策宣傳解讀，及時發布房地產市場運行數據，準確回應群眾和企業關切，有效穩定市場預期。多部門聯動持續加大自媒體和平臺信息發布違規行為整治處置力度，進一步規范房地產經紀服務行為，有效規范房地產信息傳播秩序，促進市場平穩健康發展。

2026年將推進實施哪些“房票”政策？

今年的住房消費“以舊換新”購房貼息政策

具體如何落實？

與2025年活動相比有什么變化？

請看《南京穩定房地產市場政策措施》解答

Q

一、此次出臺政策措施的主要考慮？

答：貫徹落實中央經濟工作會議和全國兩會精神，結合南京市情進一步從供給端、需求端和監管服務端多維發力，更好滿足居民各類剛性和改善性住房需求，推動行業提質增效，促進房地產市場穩定發展。

Q

二、在“一類群體一策”供給差異化好房子方面具體有哪些舉措？

答：一是堅持以需定供。在商品住宅用地的供應導向上，將更加注重精準供地，實行“以需定供、以房定地”，以“減量提質”方式科學安排地塊的上市節奏和規模。

二是強化規劃落實。在住宅產品規劃導向上，將面向青年人、養老人群及產城融合人群和都市圈聚集人群實際需求，推出區位條件適宜、土地面積適中、容積率適當、公共配套齊全的土地，通過政府“出好地”助力企業“建好房”。

三是強化設計建造。在住宅設計建造導向上，將在貫徹落實國家和江蘇省“好房子”相關要求的基礎上，結合南京市場需求實際不斷修訂完善《南京市住宅品質提升設計指引》，著力提升住宅建造工藝品質，推動供應更多符合不同群體居住需求的差異化好房子。

Q

三、今年的住房消費“以舊換新”購房貼息政策具體如何落實？與2025年活動相比有什么變化？

答：2026年，南京進一步鼓勵住房消費“以舊換新”，自政策發布之日起至2026年12月31日期間，對南京市行政區域內使用住房貸款購買新建商品住房并掛牌出售自有住房的居民，可按貸款金額享受1% 的貼息補助。所購新建商品住房應在2026年12月31日前完成合同網簽，并于2027年3月31日前完成商品房合同網簽備案及抵押登記。出售自有住房應在2029年12月31日前完成不動產轉移登記。簡單說，就是居民本人掛牌賣舊、按揭買新，就可以享受貸款金額1%的利息補助，貼息總資金限額1個億、先申先得。

與2025年相比，今年“以舊換新”活動更加靈活、便捷：

一是多重優惠疊加。2026年活動可疊加各區人才房票政策，并鼓勵有條件的開發企業收舊換新，提供多樣化購房優惠補助，支持中介幫賣舊房，暢通一二手房轉化。

二是選購范圍擴大。2026年活動采取市場化模式，不設房源庫，全市所有新建商品住房項目均納入參與范圍，滿足居民各類換新需求。

三是置換更加從容。對“買”“賣”先后順序不作要求，只需在2026年活動期間掛牌出售，并在領取補助前完成舊房售出，新舊房辦證后即可申領補助。

例如：碩士小何在某區無房，計劃通過出售其在其他區的一套自有舊房后在本區購買一套合同總價為600萬元的新建商品住房，新房最高可貸510萬元，則小何可以享受“以舊換新”貸款貼息補助為5.1萬元，再疊加在該區的碩士類青年人才房票10萬元，共計可獲取政府補助15.1萬元，另外還可同步享受開發企業優惠活動，進一步降低置換成本。

Q

四、2026年將推進實施哪些“房票”政策？

答：一方面繼續深入推行“房票安置”政策。進一步拓寬跨區安置房源，加強跨區房源宣傳引導，做好征收全過程銜接服務，在遵循群眾意愿和市場規律的前提下，有效推動安置房票全市通兌，更好滿足被征收人多樣化安置需求。

另一方面全面推行實施“青年人才房票”政策。2026年1月4日南京發布“青年人才房票”政策，補貼對象為正在領取人才安居租賃補貼的 A-F 類人才、領取高校畢業生住房租賃補貼的人才、大專及以上學歷人才以及各區認定的其他人才，房票補貼標準為大專3萬元、本科6萬元、碩士10萬元、博士15萬元，未使用完畢的租賃補貼可轉為房票額度，各區還可結合實際提高補貼標準，形成梯度激勵，并配套給予公積金支持，將人才房票購房者公積金貸款額度提升至160萬元/人、200萬元/戶。

截至2月底，全市各區人才房票實施細則均已出臺，截至3月10日全市青年人才房票政策實施進展順利，已累計有31107戶提出申請，其中1535戶已通過審批，涉及房票補貼總額達1.52億元，帶動購房總交易額超過10億元，精準有效滿足青年人才在寧置業發展需求。例如：一位來自外省的王博士選中了一套雨花臺區銷售總價208萬元的新建商品住房，該項目位于雨花臺區新濱江片區，根據該區人才房票政策，憑“人才房票”在新濱江片區（含板橋街道、梅山街道、古雄街道、開發區）購買新房，可在享受相應人才補貼標準（即博士15萬、碩士11萬、本科7萬、專科3萬）的基礎上再額外增加10萬元/套的人才房票補貼，因此王博士共計可獲人才房票補貼25萬元、占購房總價的比重達12%，大大降低了在寧安家置業的成本。

Q

五、在進一步減輕居民購房成本負擔方面有哪些舉措？

答：在落實對出售自有住房并在現住房出售后1年內在市場重新購買住房的納稅人予以退稅優惠和執行國家層面個人住房商業貸款和公積金貸款最新政策基礎上：一方面減輕個人住房交易增值稅成本。落實《財政部 稅務總局關于個人銷售住房增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2025年第17號）要求，個人（不含個體工商戶中的一般納稅人，下同）將購買不足2年的住房對外銷售的，按照3%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。

另一方面降低商業用房購房貸款最低首付比例。落實《中國人民銀行 國家金融監督管理總局 關于調整商業用房購房貸款最低首付比例政策的通知》（銀發〔2026〕14號）文件要求，將南京市商業用房（含“商住兩用房”）購房貸款最低首付款比例調整為不低于30%，進一步滿足居民多樣化購房需求。

Q

六、如何“一樓盤一策”精準優化營商環境？

答：市區和部門聯動，以樓盤項目為中心細化拆解，一樓盤一策精準提供服務，著力推動構建項目全周期服務體系。

一是在土地出讓階段，土地出讓后，市規資部門將立即組建服務專班，建立提前介入機制，在方案設計、規劃公示等關鍵環節，為企業提供精準提示和專業指導意見，同時加快方案審查，壓縮專家會、公示時限，全力保障項目早開工、早建設，按企業需求，做到“拿地即進場”“拿地即開工”。

二是在開發建設階段，建設部門將進一步提升項目推進效能，建設項目規劃設計方案穩定后，可提前開展施工圖審查技術服務，項目取得用地批準文件、規劃手續和施工圖設計文件技術審查意見并滿足其他條件后，可對樁基工程進行分階段施工，并提供消防驗收向前延伸技術服務，切實提升項目正式驗收效率。

三是在商品房上市銷售階段，在保障資金安全的前提下，一方面試行在建工程抵押狀態下商品房現房“帶押上市”，企業無需提前解押即可辦理現售備案實現上市銷售；另一方面試行一般抵押狀態下現售商品房“帶押網簽”，有效縮短交易周期，降低交易成本。

Q

七、在進一步營造良好輿論環境方面具體有哪些舉措？

答：一是強化政策宣傳解讀。持續全方位、多角度宣傳房地產相關各類政策，助力廣大市民知曉政策利好、把握市場行情，安心省心置業。

二是加強市場運行監測。密切監測市場形勢變化，及時準確回應群眾和企業關切，有效穩定市場預期。

三是持續加強行業自媒體監管。部門聯動持續加大自媒體和平臺信息發布違規行為整治處置力度，規范房地產經紀服務行為，堅決遏制市場亂象，全力保障市民合法權益，切實維護房地產市場平穩有序運行。

南京市 2026 年住房消費“以舊換新”活動

政策問答

1.今年住房消費“以舊換新”活動內容是什么？

答：2026年3月20日至2026年12月31日期間，對南京市行政區域內使用住房貸款購買新建商品住房并掛牌出售自有住房的居民，可按貸款金額享受1%的貼息補助。所購新建商品住房應在2026年12月31日前完成合同網簽，并于2027年3月31日前完成所購新建商品住房合同網簽備案及抵押登記。出售自有住房應在2029年12月31日前完成不動產權轉移登記。

簡單來說，就是您本人掛牌賣舊、按揭買新，就可以享受貸款金額1%的貼息補助。

2.今年和去年活動比有什么優化升級？

答：（1）多重優惠疊加。2026年活動可疊加各區人才房票政策，并鼓勵有條件的開發企業收舊換新，提供多樣化購房優惠補助，支持中介幫賣舊房，暢通一二手房轉化。

（2）選購范圍擴大。2026年活動采取市場化模式，不設房源庫，全市所有新建商品住房項目均納入參與范圍，滿足居民各類換新需求。

（3）置換更加從容。只需在2026年活動期間掛牌出售，并在領取補助前完成舊房售出，新舊房辦證后即可申領補助。

3.貼息補助領取有金額或時間限制嗎？

答：本次政府貼息補助資金總額1億元，先申領先得，補助領取截止時間為2029年12月31日，如資金提前申領完畢，活動隨之終止。

4.本次“以舊換新”的活動，需要“先賣舊后買新”還是“先買新后賣舊”？

答：本次“以舊換新”活動，對先后順序不作要求，舊房掛牌、買新賣舊均在活動對應期限內完成即可。

5.這次“以舊換新”時間節點有什么要求？

答：2026年3月20日至2026年12月31日前，舊房須完成掛牌且所購新房須完成合同網簽；2027年3月31日前，所購新房須完成合同網簽備案及抵押登記。2029年12月31日前，新舊住房須均完成不動產權轉移登記。

6. 這次“以舊換新”對房屋性質有什么要求？

答：本次“以舊換新”活動，居民出售和購買的商品住房用途必須為住宅（含65年產權酒店式公寓）。

7.貼息補助能多次申領嗎？

答：本次活動一套舊房僅限對應一套新房，同套房屋不得重復申領補助。申領貼息補助的居民，須同時是舊房和新房的權利人（之一）。

8.活動開始前新房已經網簽的，可以撤銷再參加嗎？

答：不能。活動開始前購買新房且合同已經完成網簽的，在活動期間撤銷網簽又重新簽訂原購房合同或變更原購房合同的，不在本次購房貼息補助范圍。

9.申領貼息補助需要提供哪些材料？

答：您需攜帶：

（1）新房不動產權屬證書、新房網簽合同；

（2）本人身份證件；

（3）出售自有住房的存量房買賣合同；

（4）住房貸款合同；

（5）收款銀行卡賬號信息。其中，購買主城六區新建商品住房的，至市房地產市場交易中心辦理；購買江北新區（含浦口區）和江寧區、六合區、溧水區、高淳區新建商品住房的，至房源所在區房產部門辦理。

補助申領截止時間為2029年12月31日。

10.有具體的咨詢聯系方式嗎？

答：您可關注“南京房產微政務”微信公眾號，各區具體的申領地址和聯系電話見下表。

編輯：尹淑瓊 蔣琰

校對：楊靜儀

責編：許琴