五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文！推動(dòng)信用與交通運(yùn)輸各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合

近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確總體要求、主要任務(wù)和保障措施，對(duì)“十五五”期交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，以促進(jìn)行業(yè)高效能治理為目標(biāo)，以推動(dòng)信用與行業(yè)深度融合為主線，以加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管為重點(diǎn)，著力健全信用制度機(jī)制、完善信用信息系統(tǒng)、擴(kuò)大信用應(yīng)用場(chǎng)景，加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、主動(dòng)管控、精準(zhǔn)施策的交通運(yùn)輸信用監(jiān)管機(jī)制，健全交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系，為加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)、完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系提供有力支撐。要求，到2030年，與加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的行業(yè)信用體系更加健全，信用在加強(qiáng)安全監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)公平、規(guī)范服務(wù)行為、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等方面廣泛應(yīng)用，支撐交通運(yùn)輸治理效能顯著提升。

《意見(jiàn)》布置三個(gè)方面13項(xiàng)工作：

健全信用管理制度

（一）完善信用管理機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政各領(lǐng)域信用建設(shè)。深化區(qū)域交通運(yùn)輸信用一體化建設(shè)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域信用信息共享、評(píng)價(jià)互認(rèn)、獎(jiǎng)懲協(xié)同和修復(fù)聯(lián)動(dòng)。健全完善信用承諾制度，引導(dǎo)從業(yè)企業(yè)完善合規(guī)經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員信用建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)開(kāi)展自律管理。

（二）規(guī)范行業(yè)信用評(píng)價(jià)。以公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一交通運(yùn)輸行業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則，明確各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程、等級(jí)分類(lèi)、結(jié)果應(yīng)用等，將質(zhì)量信譽(yù)考核、誠(chéng)信考核、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等納入行業(yè)信用評(píng)價(jià)。推廣“定期+動(dòng)態(tài)”信用評(píng)價(jià)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)行為記錄、分值計(jì)算和結(jié)果公示。推動(dòng)行業(yè)信用報(bào)告在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)審核等公共管理領(lǐng)域及招標(biāo)投標(biāo)、融資授信、商業(yè)往來(lái)等市場(chǎng)活動(dòng)中廣泛應(yīng)用。

（三）實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。制定全國(guó)統(tǒng)一的分級(jí)分類(lèi)規(guī)則和監(jiān)管指南，健全以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。建立涵蓋從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、載運(yùn)工具等監(jiān)管對(duì)象的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合分析運(yùn)營(yíng)狀況、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等因素，形成信用評(píng)價(jià)結(jié)果和分級(jí)監(jiān)管建議。根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和企業(yè)信用等級(jí)情況，確定檢查頻次、檢查方式和抽查比例，實(shí)行差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。結(jié)合各領(lǐng)域工作需要，研究建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，將風(fēng)險(xiǎn)較高、隱患較大、影響惡劣的經(jīng)營(yíng)主體列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。

（四）健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。在行政審批、準(zhǔn)入注冊(cè)、資質(zhì)許可等政務(wù)服務(wù)中，支持依法依規(guī)為守信主體提供容缺辦理、簡(jiǎn)化程序等便利；在財(cái)政資金支持、評(píng)先評(píng)優(yōu)、示范創(chuàng)建等工作中，積極參考信用評(píng)價(jià)結(jié)果；在招標(biāo)投標(biāo)工作中，支持依法依規(guī)對(duì)守信主體采取增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量、減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金和質(zhì)量保證金等激勵(lì)措施。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，根據(jù)失信行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度采取懲戒措施。聚焦嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)公信力等嚴(yán)重失信行為，明確交通運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單列入標(biāo)準(zhǔn)。在申請(qǐng)政府資金、享受稅收優(yōu)惠和便利措施、參與公共資源交易活動(dòng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法予以限制或禁止。

（五）完善統(tǒng)一的行業(yè)信用修復(fù)制度。健全“信用中國(guó)”網(wǎng)站和“信用交通”網(wǎng)站聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間、區(qū)域間信用修復(fù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦，同步修復(fù)”。暢通信用修復(fù)申請(qǐng)渠道，按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”原則，明確修復(fù)方式和程序。全面推廣行政處罰決定書(shū)、信用修復(fù)告知書(shū)“兩書(shū)同達(dá)”。加強(qiáng)交通運(yùn)輸信用信息系統(tǒng)與執(zhí)法辦案系統(tǒng)的對(duì)接，完善信用修復(fù)提醒、數(shù)據(jù)核驗(yàn)替代證明材料等功能。對(duì)完成修復(fù)的信用主體，依法依規(guī)及時(shí)采取移出相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單、停止公示失信信息等措施。

夯實(shí)信用信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

（六）建立全面完整準(zhǔn)確的信用記錄。依據(jù)全國(guó)信用信息基礎(chǔ)目錄，動(dòng)態(tài)更新鐵路、公路、水路、民航、郵政各領(lǐng)域公共信用信息條目，明確信息指標(biāo)、公開(kāi)屬性和歸集來(lái)源。在注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管等過(guò)程中，及時(shí)準(zhǔn)確全面記錄采集信用信息，推動(dòng)形成信用畫(huà)像。鼓勵(lì)和支持行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)自愿提供財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、合同履約等信用信息，納入行業(yè)公共信用信息目錄。

（七）強(qiáng)化信用信息歸集共享。充分發(fā)揮國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)信用監(jiān)管系統(tǒng)樞紐作用，縱向?qū)痈骷?jí)信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向聯(lián)通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同，統(tǒng)一歸集行業(yè)信用信息，健全評(píng)價(jià)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等系統(tǒng)功能。定期開(kāi)展歸集共享質(zhì)效評(píng)估，不斷提高信用信息及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

（八）健全信用信息主動(dòng)推送機(jī)制。建立基于信用評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開(kāi)展多維度信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患早期識(shí)別和預(yù)警提示，精準(zhǔn)推送高風(fēng)險(xiǎn)主體清單、異常監(jiān)測(cè)指標(biāo)和分級(jí)監(jiān)管建議，通過(guò)警示提醒、檢查約談等措施及早處置，形成“監(jiān)測(cè)預(yù)警—精準(zhǔn)推送—分類(lèi)處置”的監(jiān)管閉環(huán)。

（九）完善信用信息公示和安全保護(hù)制度。按照統(tǒng)一的公示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，在“信用交通”網(wǎng)站及時(shí)公示各領(lǐng)域公共信用信息，并與“信用中國(guó)”網(wǎng)站保持一致。完善失信信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上分為“輕微、一般、嚴(yán)重”三類(lèi)，按有關(guān)規(guī)定予以公示。暢通異議申訴渠道，完善異議申訴接收、辦理、反饋機(jī)制。建立信用信息安全管理追溯和侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，明確傳輸鏈條各環(huán)節(jié)安全責(zé)任，加強(qiáng)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和安全技術(shù)保障。

擴(kuò)大信用應(yīng)用場(chǎng)景

（十）加強(qiáng)全鏈條安全監(jiān)管。建立涵蓋安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、事故發(fā)生率等核心指標(biāo)的信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模型，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)。建立跨部門(mén)、跨地區(qū)安全監(jiān)管信用協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)源頭追溯、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。聚焦工程建設(shè)、“兩客一危”、出租車(chē)網(wǎng)約車(chē)、航運(yùn)等安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)信用等級(jí)下滑較快、存在違法失信風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前介入干預(yù)，強(qiáng)化行政提醒、警示約談、掛牌督辦等措施應(yīng)用。

（十一）維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)違法失信風(fēng)險(xiǎn)較高的經(jīng)營(yíng)主體提高抽查比例和頻次，對(duì)信用較差的依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。支持依法實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管和觸發(fā)式監(jiān)管，以及“首違不罰、輕微免罰”等柔性執(zhí)法。加強(qiáng)交通運(yùn)輸公共信用信息與交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息的共享，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立平臺(tái)內(nèi)信用管理制度和平臺(tái)間失信聯(lián)合約束制度，為守法誠(chéng)信主體提供更多優(yōu)惠便利，對(duì)違法失信經(jīng)營(yíng)主體在平臺(tái)規(guī)則內(nèi)予以限制。

（十二）規(guī)范服務(wù)行為。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域建立信用承諾制適用事項(xiàng)清單，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。深化貨車(chē)、出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)信用服務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)將信用評(píng)價(jià)嵌入通行便利、保險(xiǎn)優(yōu)惠、車(chē)輛維修等具體服務(wù)場(chǎng)景。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)交通運(yùn)輸“信易貸”“信易保”等專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與交通運(yùn)輸守信激勵(lì)，推廣“信用+”汽車(chē)維修、駕駛員培訓(xùn)、公共出行、停車(chē)充電等應(yīng)用場(chǎng)景，豐富跨部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)措施。

（十三）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。拓展租車(chē)包車(chē)、游艇游船租賃、自駕旅游、電商快遞、低空交通物流等信用消費(fèi)場(chǎng)景，支持火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、公路服務(wù)區(qū)等樞紐站場(chǎng)優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)推廣“信用免押金”“信用享折扣”“先用后付”等優(yōu)惠措施。健全完善交通運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)承諾、信用狀況等信息公示制度，引導(dǎo)誠(chéng)信合規(guī)經(jīng)營(yíng)。建立交通運(yùn)輸信用品牌培育機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，打造一批誠(chéng)信服務(wù)窗口，營(yíng)造安心消費(fèi)環(huán)境。

最后，《意見(jiàn)》要求，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策協(xié)同，完善人才、經(jīng)費(fèi)保障措施，形成工作合力。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制作用，協(xié)同推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局結(jié)合實(shí)際，建立健全各領(lǐng)域信用管理制度。組織開(kāi)展深化交通運(yùn)輸信用監(jiān)管服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的成果。持續(xù)開(kāi)展“信用交通宣傳月”主題活動(dòng)，宣傳誠(chéng)信典型，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

來(lái)源：交通運(yùn)輸部