菲律賓外交部在2026年3月16日召開(kāi)記者會(huì),發(fā)言人羅赫里奧·維拉紐瓦公開(kāi)表態(tài),拒絕承認(rèn)中國(guó)對(duì)整個(gè)南海的管轄權(quán)主張。他還直接把黃巖島和中業(yè)島說(shuō)成菲律賓不可分割的領(lǐng)土。這次聲明回應(yīng)了中國(guó)駐菲使館3月14日的社交媒體內(nèi)容。
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這讓外界看到前后不一致的地方。整個(gè)事件發(fā)生在菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)的背景下。這個(gè)身份讓馬尼拉更容易把南海議題放到更大平臺(tái)上討論。聲明一出,周邊國(guó)家都開(kāi)始關(guān)注,但多數(shù)國(guó)家更在意實(shí)際經(jīng)貿(mào)往來(lái),不想卷入直接對(duì)立。
2月21日菲律賓參議員麗莎·洪蒂佛羅斯和海岸警衛(wèi)隊(duì)人員登上中業(yè)島。他們帶媒體一起活動(dòng),還和島上居民見(jiàn)面。這種視察帶有展示控制的意思。中業(yè)島本來(lái)是中國(guó)南沙群島的一部分。中國(guó)在1946年就派出軍艦完成命名工作。
1971年臺(tái)灣地區(qū)駐守力量因?yàn)榕_(tái)風(fēng)暫時(shí)撤離,菲律賓趁機(jī)控制至今。中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)歷史連續(xù)性和實(shí)際管轄。菲律賓卻把這個(gè)島說(shuō)成自己由來(lái)已久的領(lǐng)土。這樣的行動(dòng)和3月16日的聲明連在一起,形成系列步驟。
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菲律賓卻拿2016年仲裁結(jié)果來(lái)說(shuō)事。中國(guó)從一開(kāi)始就不接受那個(gè)裁決,認(rèn)為它非法無(wú)效。雙方說(shuō)法完全對(duì)不上。菲律賓這次聲明等于把分歧擺到國(guó)際視線里,卻沒(méi)有新證據(jù)支持。
中國(guó)海警在2月以來(lái)加強(qiáng)了黃巖島周邊的執(zhí)法巡查。依法處置了非法進(jìn)入的船只。菲律賓方面把這些正常執(zhí)法說(shuō)成干擾。3月18日菲律賓飛機(jī)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入黃巖島領(lǐng)空,中國(guó)南部戰(zhàn)區(qū)組織力量依法警告驅(qū)離。
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菲律賓的動(dòng)作背后有外部因素影響。美國(guó)和菲律賓的軍事合作在近年加強(qiáng)。聯(lián)合演習(xí)有時(shí)選在黃巖島附近海域進(jìn)行。這些安排讓菲律賓覺(jué)得有后盾。馬科斯政府在南海問(wèn)題上保持強(qiáng)硬姿態(tài)。
菲律賓是東盟輪值主席國(guó),這個(gè)位置像擴(kuò)音器,能讓聲音傳得更遠(yuǎn)。但東盟內(nèi)部其他國(guó)家更關(guān)心穩(wěn)定和生意,不太愿意站隊(duì)。菲律賓想借此制造氛圍,卻未必能拉到廣泛支持。
中國(guó)一直用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)主張,海警常態(tài)化巡航就是其中一步。國(guó)防部也對(duì)相關(guān)活動(dòng)發(fā)出交涉。這些措施都控制在執(zhí)法層面,避免升級(jí)成更大沖突。菲律賓卻通過(guò)視察和聲明制造既成事實(shí)的感覺(jué)。
2月21日的登島活動(dòng)全程有媒體跟隨,傳播效果明顯。對(duì)菲律賓國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō),這能顯示政府在行動(dòng)。國(guó)際上則試圖固定控制現(xiàn)狀。中國(guó)駐菲使館回應(yīng)說(shuō),中方立場(chǎng)一貫明確,不會(huì)讓步。
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