哈薩克斯坦給伊朗打了一個樣

事情已經過去快一周了。

在3月15日，哈薩克斯坦舉行了一場公投，通過了一部新憲法。公投投票率在73%，贊成率89.8%。

這部新的憲法，算是徹底重構了哈薩克斯坦的政治體制，在社會生活層面，也有諸多變革。

哈薩克斯坦的人口在2050萬人左右，其中信奉伊斯蘭教的人，占比約7成，也是伊斯蘭合作組織的成員國。

在此次的新憲法中，哈薩克斯坦規定了政教分離制度。

在新憲法的第一條，就寫到了哈薩克斯坦是一個世俗化的國家，國家的最高價值是人、人的生命與人的權利、人的自由。

所以，這部憲法開門見山地就把“以人為本”這幾個字提了出來，這在許多伊斯蘭國家都是不可想象的，尤其是在伊朗，其國名就叫伊朗伊斯蘭共和國，其法基赫監護體制中，掌管一切的最高領袖，就是宗教領袖，是教職人員。最高領袖發布的教令（fatwa），雖不是法律，但卻能起到法律的作用。

哈薩克斯坦新憲法第7條第1款寫道：宗教與國家分離。

如何確保宗教與國家間的分離呢？最明顯的一點就是不得設立國教，宗教人物不得干涉政府決策，更不能像伊朗那樣“監護”政府，甚至是掌握武裝力量。

美國憲法第一修正案算是最為重要的修正案了，其中除了包含涉及到言論自由的條款外，也通過禁止國會設立國教這一措辭，確定了政教分離的原則。

哈薩克斯坦是一個多民族、多宗教的國家，在政教分離方面，它比一些歐洲國家做的還要更多。

比如，它的新憲法禁止宗教政黨。德國有基民盟與基社盟，但在哈薩克斯坦，穆兄會這種組織，就行不通。

英國并不算是嚴格意義上的政教分離，因為其君主是國教領袖，但是由于國王并不擁有權力，權力來自于下議院，所以實際上也算是政教分離。

歷史上，土耳其的凱末爾也搞了一個世俗化改革，凱末爾當時認為，伊斯蘭教中的傳統勢力，構成了土耳其發展的主要阻力。

盡管埃爾多安明著暗著想要遠離世俗主義，但是凱末爾主義在土耳其仍然有相當影響，甚至引發了土耳其軍方在2016年夏天的政變。

哈薩克斯坦的新憲法中，還有許多關于新政體的內容。

最為主要的幾處改動便是：廢除參議院，將兩院制改為一院制，以及建立新的副總統職位。

托卡耶夫認為，哈薩克斯坦不是聯邦制國家，而是單一制國家，所以沒有必要存在一個代表地方利益（或聯邦主體利益）的參議院。而且，兩院制會導致立法進程冗長，效率低下。新的憲法下，新的一院制會完全采用比例代表制度，這就可以提高立法的專業程度，強化政黨角色，將選民在選舉中的關注點，由更關注候選人轉向更關注政策。

怎么說呢？參議院這種上院的存在，并不是單純地為了代表地方利益，它也可以起到一個剎車的作用。比如日本也是單一制國家，但是也存在參議院。

而比例代表制雖然有諸多好處，但是弊端也很明顯，那就是政黨對議員的控制太強。議員們沒有自己的選區，所以與選民們之間是有脫節的。許多國家，都會綜合兩種制度，比如韓國與日本，就是選區制度與比例代表制度并存。

新憲法中還設立了副總統這個新職位。在我看來，是沒有必要的。因為哈薩克斯坦的副總統，是由總統提名，并經議會以簡單多數批準的。且總統可以隨時解除副總統的職務，可自行界定副總統的權力范圍。當總統在任內離職后，副總統也無權自動續任前任總統的剩余任期，而是要在規定時間內舉行總統選舉，就像韓國那樣。

所以，哈薩克斯坦的副總統，其性質，跟內閣部長差不了多少。