如何解讀高市早苗首訪美國宣布的日美關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈行動(dòng)計(jì)劃？

內(nèi)容提要：

高市早苗首訪美與特朗普宣布《日美關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈行動(dòng)計(jì)劃》，旨在通過投資礦山、建立貿(mào)易規(guī)則、聯(lián)合儲(chǔ)備和聯(lián)盟合作，減少對(duì)中國稀土與關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴。該計(jì)劃有助于推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化，但受制于成本、產(chǎn)能和技術(shù)限制，短期難以改變中國主導(dǎo)格局，更像長期地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。

一、日美關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈行動(dòng)計(jì)劃有哪些詳細(xì)內(nèi)容？

2026年3月19日，日本首相高市早苗就任后首次訪美，在白宮與美國總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)談。雙方在聯(lián)合聲明中確認(rèn)強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作，并當(dāng)天發(fā)布《日美關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈行動(dòng)計(jì)劃》，旨在應(yīng)對(duì)“稀土大國”主導(dǎo)地位引發(fā)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。該計(jì)劃源于2025年日美貿(mào)易框架協(xié)議，是系統(tǒng)性戰(zhàn)略，核心目標(biāo)是通過采購來源多元化、建立新貿(mào)易規(guī)則，減少對(duì)中國的依賴，構(gòu)建安全供應(yīng)鏈。

行動(dòng)計(jì)劃覆蓋稀土、鋰、鎳、鎵、螢石等關(guān)鍵礦產(chǎn)，具體措施包括：投資礦山與加工、推廣回收技術(shù)、建立聯(lián)合庫存、設(shè)定價(jià)格機(jī)制、協(xié)調(diào)貿(mào)易政策、推進(jìn)深海采礦、開展第三國合作。雙方簽署了三份重要文件：重要礦產(chǎn)具體項(xiàng)目合作、南鳥島（Minami-Torishima）周邊海域稀土泥海洋礦物資源開發(fā)合作，以及配套貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制文件。

已確定的具體投資項(xiàng)目共四個(gè)，由日本巨頭主導(dǎo)在美國本土推進(jìn)：

1，稀土精煉：三菱材料參與印第安納州項(xiàng)目，從廢棄永磁鐵中回收稀土元素；

2，銅冶煉：三菱材料與英國公司合作，在印第安納州從廢舊電子基板中提煉銅；

3，鋰礦開發(fā)：三井物產(chǎn)與美國雅保公司合作，開發(fā)北卡羅來納州鋰礦；

4，銅礦開發(fā)：三菱商事投資亞利桑那州“Copper World”銅礦項(xiàng)目，投資約5.5億美元，目標(biāo)2029年前投產(chǎn)。

貿(mào)易政策機(jī)制是行動(dòng)計(jì)劃核心，包括引入“最低價(jià)格保證”（border-adjusted price floor）機(jī)制，并在進(jìn)口環(huán)節(jié)考慮追加關(guān)稅，以抵消低成本供應(yīng)優(yōu)勢，為非中企礦產(chǎn)創(chuàng)造市場空間。計(jì)劃還將通過G7及“志同道合國家”框架推廣該模式。此外，還涵蓋關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)合儲(chǔ)備制度、日美技術(shù)合作、新礦開發(fā)計(jì)劃、回收產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，以及優(yōu)先聚焦少數(shù)關(guān)鍵礦物的“選定優(yōu)先”策略。

上圖為日本南島海底稀土泥采集現(xiàn)場。

計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)深海資源：日美將加速南鳥島周邊稀土泥開發(fā)合作。日本海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAMSTEC）“地球”號(hào)鉆探船已在2026年2月成功從5600米海底采集含稀土淤泥，計(jì)劃2027年開展每日350噸大規(guī)模試驗(yàn)，2028年完成經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。該區(qū)域儲(chǔ)量巨大，可滿足日本數(shù)百年需求，成為計(jì)劃亮點(diǎn)之一。

整體而言，該行動(dòng)計(jì)劃標(biāo)志日美從框架協(xié)議轉(zhuǎn)向具體落地，結(jié)合日本對(duì)美第二期730億美元戰(zhàn)略投資（含能源與礦產(chǎn)），形成經(jīng)濟(jì)安保一體推進(jìn)態(tài)勢。

二、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈行動(dòng)計(jì)劃如何助力日美稀土供應(yīng)鏈去中國化？

該計(jì)劃從“開源”與“截流”雙維度助力日美稀土供應(yīng)鏈“去中國化”，雖無法一蹴而就，但為系統(tǒng)性替代奠定基礎(chǔ)。

“開源”層面聚焦物理供應(yīng)多元化。直接資助美國本土及盟友（澳大利亞、加拿大）礦產(chǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)造“非中企”選項(xiàng)。日本企業(yè)投資的四個(gè)美國項(xiàng)目，正是從回收、冶煉到原礦開發(fā)的閉環(huán)布局。三菱材料回收項(xiàng)目可快速補(bǔ)充精煉產(chǎn)能，三井物產(chǎn)鋰礦、三菱商事銅礦則直擊電池與電子產(chǎn)業(yè)上游。同時(shí)，南鳥島深海稀土泥合作開辟全新來源——該海域重稀土比例高（接近50:50），遠(yuǎn)優(yōu)于中國主流輕稀土為主的結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)未來將形成日美聯(lián)合開采-精煉-供應(yīng)鏈條。第三國合作（如與歐盟、澳大利亞的G7框架）進(jìn)一步拓寬渠道，降低單一依賴風(fēng)險(xiǎn)。

“截流”層面構(gòu)建市場壁壘。核心是“最低價(jià)格保證機(jī)制”與追加關(guān)稅，通過貿(mào)易手段人為抬高中企低價(jià)礦產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，保護(hù)非中企產(chǎn)能競爭力。計(jì)劃明確“首先側(cè)重選定關(guān)鍵礦物”，并推廣至G7，激勵(lì)全球資本投向中國以外產(chǎn)能。此舉可有效“截?cái)唷钡蛢r(jià)傾銷，迫使下游企業(yè)轉(zhuǎn)向日美供應(yīng)鏈。此外，聯(lián)合儲(chǔ)備與回收產(chǎn)業(yè)將增強(qiáng)韌性，即使短期中斷也能緩沖。

綜合來看，該計(jì)劃將“投資+規(guī)則”結(jié)合：開源創(chuàng)造供給，截流保障市場，深海項(xiàng)目提供長期戰(zhàn)略儲(chǔ)備。雖短期難以完全取代，但可顯著降低依賴度——日本已從2010年85%降至近年約60%，此次行動(dòng)有望加速這一趨勢，為新能源汽車、軍工、半導(dǎo)體等領(lǐng)域提供穩(wěn)定支撐。

三、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈行動(dòng)計(jì)劃存在哪些挑戰(zhàn)與局限性？

盡管雄心勃勃，該計(jì)劃面臨多重挑戰(zhàn)與局限性，短期內(nèi)難以徹底撼動(dòng)現(xiàn)有格局。

一是產(chǎn)能差距巨大。中國掌握全球約七成稀土開采和超過九成精煉產(chǎn)能（2026年數(shù)據(jù)仍維持高位）。日美四個(gè)項(xiàng)目即使全部投產(chǎn)，短期產(chǎn)量也僅為中國一小部分。精煉環(huán)節(jié)技術(shù)壁壘高、周期長，深海項(xiàng)目更需到2028年才完成經(jīng)濟(jì)評(píng)估，真正量產(chǎn)尚需數(shù)年。

二是成本劣勢明顯。非中國礦產(chǎn)生產(chǎn)成本顯著高于中國，需持續(xù)補(bǔ)貼或高關(guān)稅維持競爭力。這將推高新能源汽車、風(fēng)電、軍工等下游產(chǎn)業(yè)成本，可能影響日美企業(yè)全球競爭力。價(jià)格下限機(jī)制雖能保護(hù)市場，但長期依賴財(cái)政支持，易引發(fā)貿(mào)易摩擦。

三是替代過渡期的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。無論計(jì)劃多么完善，從產(chǎn)能擴(kuò)充到完全替代期間，仍存在巨大缺口風(fēng)險(xiǎn)——取決于西方儲(chǔ)備量與產(chǎn)能能否覆蓋需求差。地緣政治不確定性（出口管制升級(jí)）、技術(shù)瓶頸（深海開采環(huán)保與工程挑戰(zhàn)）、資金持續(xù)性等問題均可能放大風(fēng)險(xiǎn)。古魯廖夫等俄方類似擔(dān)憂在此也適用：防空系統(tǒng)難覆蓋所有，日美供應(yīng)鏈“不可能瞬間全覆蓋”。

總體而言，該行動(dòng)計(jì)劃是西方系統(tǒng)性“去中國化”關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的正式啟動(dòng)，是對(duì)未來地緣風(fēng)險(xiǎn)的提前布局。它有助于逐步降低依賴速度、增強(qiáng)韌性，但要真正“取代”主導(dǎo)地位，仍需數(shù)年持續(xù)巨額投入、國際多邊合作及技術(shù)突破。日美此舉展現(xiàn)戰(zhàn)略決心，卻也提醒：供應(yīng)鏈安全之路漫長而艱巨。

【作者：徐三郎】