擦亮“邯鄲辦事不用跑”改革品牌系列報道

（來源：邯鄲網絡廣播電視臺）

轉自：邯鄲網絡廣播電視臺

一張行業經營許可證，讓餐飲開店實現“當日申請當日領證”，讓民宿開辦告別“多部門跑腿”；一次流程再造，為市場主體節省數萬元經營成本，讓邯鄲文旅產業配套服務跑出“加速度”。

在邯鄲市政務服務中心大廳，工作人員為辦事群眾提供咨詢服務。（資料片） 董源 攝

“2月13號下午在線上提交申請，14號一早就拿到了許可證，原本以為最少要等半個月，邯鄲的辦事效率太讓人驚喜了！”談起新店辦證經歷，邯鄲市銅鑼胡同餐飲負責人朱麗君難掩激動。這家店鋪也成為全市餐飲行業“一業一證”改革的首個受益者，一紙嶄新的《行業經營許可證》，讓新店提前半個月開門迎客。

這份亮眼的“邯鄲速度”，背后是市場主體實實在在的成本減負，更是餐飲行業審批痛點的徹底破解。此前開辦餐飲店，經營者堪比“闖關打怪”：需逐一奔赴市場監管、消防、環保、衛健、城管等多個部門，辦理營業執照、食品經營許可等五六項證件，房產證明、身份信息等基礎材料反復提交十余次；加之各部門審批互為前置，消防檢查未通過則環保審批無法受理，環保手續未辦結則食品經營許可卡殼停滯，任一環節出現問題，全程都要“回爐補件、重新排隊”。朱麗君坦言，以往辦完所有手續耗時近一個月，開業計劃屢屢擱置。更讓經營者承壓的是，傳統模式下必須先租房、招員工才能申辦營業執照，漫長的審批等待期里，中小餐飲店需承擔3萬至4萬元人工與租房成本，大型餐飲門店支出更是高達15萬元左右。

如今，這一困境已成為歷史。2026年2月10日，邯鄲市正式在復興區、武安市啟動餐飲行業“一業一證”改革試點，將營業執照、食品經營許可、公共場所衛生許可，以及廣告招牌設置許可、消防安全檢查合格證、城鎮污水排入排水管網許可等高頻審批事項，整合為“一件事一次辦”套餐，實現“一張執照、多項許可、一次辦結”。依托線下“一窗受理”、線上“一網通辦”服務模式，企業只需一次性提交材料，由后臺實行分類并聯審批，申請材料壓減50%以上，辦理時限壓縮至2個工作日內，部分區域更是實現“準入即經營”，直接省去審批閑置期的成本消耗，讓餐飲企業輕裝上陣，新店開業可提前一個月投入運營。

民宿行業改革同樣成效顯著。3月6日，邯鄲市肥鄉區九盛賓館拿到全市民宿行業首張《行業經營許可證》，法人馮麗英欣喜不已：“以前辦手續要跑好幾個部門，折騰一兩個月，現在一張證、一套材料，幾天就全部辦好！”這份亮眼成績單，源于邯鄲自1月26日起在肥鄉區、峰峰礦區啟動的民宿“一業一證”改革試點。改革將民宿開辦涉及的營業執照、旅館業特種行業許可證、公共場所衛生許可等多項審批事項深度整合，推行“一次告知、一表申請、一同核查”模式，申請材料精簡40%以上，審批時限壓縮至5個工作日以內，肥鄉區部分民宿更是2個工作日完成全流程審批，徹底破解鄉村民宿“證照滿桌、準入無門”的發展難題。

邯鄲為何將“一業一證”改革觸角延伸至餐飲、民宿行業？答案藏在城市發展的現實需求里，藏在前期改革的經驗積淀里，更藏在市場主體的迫切呼聲里。

改革經驗厚積薄發，筑牢試點實踐根基。早在2023年年初，邯鄲就在全省率先啟動“一業一證”改革，以藥品零售行業為突破口，出臺《藥品經營許可“一業一證”改革（試行）實施方案》，將4類證照整合為全省首張“四證合一”藥品行業經營許可證，實現申請材料壓減50%、審批時限壓縮80%，河北仁泰醫藥連鎖等企業率先享受到改革紅利。2024年，改革持續擴面至商超、便利店領域，創新推行“一次告知、一表申請”等“七個一”審批新模式，打破市縣行政限制實現“市縣同權”，美食林集團滏東購物廣場僅3天就完成證件辦理。截至2024年年底，全市經營主體總量突破110萬戶，位居全省第二。三年來，從“四證合一”到多證集成，從單一行業到民生領域全覆蓋，邯鄲積累了系統的流程再造、數字賦能經驗，為餐飲、民宿這兩大民生剛需行業改革筑牢了實踐基礎。

文旅產業提速升級，倒逼配套服務優化。隨著邯鄲文旅產業蓬勃發展、全市旅發大會成功舉辦，餐飲、住宿配套服務需求呈井噴式增長。武安市李家莊村坐擁京娘湖等4A級景區資源，曾因餐飲業態供給不足，導致每年1200多萬游客匆匆而過；旅發大會重點打造的“山李冀·山游市集”項目，盤活79處閑置宅基地打造特色餐飲、非遺民宿，讓鄉村旅游煥發全新活力。與此同時，餐飲和民宿行業長期存在的“辦證多、審批慢、流程繁”問題，成為文旅產業發展的配套短板。為充分釋放文旅發展紅利、穩步推進鄉村振興，破解餐飲民宿市場準入堵點成為迫在眉睫的改革任務。

聚焦企業急難愁盼，直擊市場主體痛點。餐飲和民宿行業市場主體，對簡化審批流程、降低準入成本的呼聲尤為迫切。餐飲企業反映，傳統審批不僅周期冗長，還存在標準模糊、口徑不一問題，不少企業裝修完工后因合規問題被迫整改，造成租金空轉、人員待崗；民宿經營者表示，多頭審批導致辦證周期長達1—2個月，不少鄉村民宿錯過旅游旺季，錯失發展良機。即便擁有成熟標準化管理體系的連鎖餐飲企業，新店仍需等待現場核查才能領證，店面空置隱性成本居高不下。企業的痛點就是改革的著力點，邯鄲順勢而為，將餐飲民宿納入“一業一證”改革范圍，以企業需求為導向制定改革舉措，讓制度創新真正服務于市場高質量發展。

民宿行業涉及公安安全監管，屬于特殊重點行業，其“一業一證”改革并非簡單的證照物理整合，而是跨部門協同的系統性工程。如何在簡化審批流程的同時守住安全底線，成為改革攻堅的關鍵課題。邯鄲在肥鄉區試點過程中，直面公安、行政審批、衛健等部門協同壁壘，以機制創新破解堵點難點，實現“一證準營”與“安全監管”雙向共贏。

民宿行業旅館業特種行業許可證核發，屬于公安部門專屬審批事項，與其他證照審批標準、流程存在差異，曾面臨跨部門數據共享不及時、聯合核查機制不健全等現實問題。為破解這一難題，邯鄲建立“跨部門并聯審批機制”，由行政審批局牽頭，聯合公安、衛健、環保等部門制定統一審批標準和材料清單，將傳統串行審批改為并行辦理，實現“一次聯合踏勘、結果多方互認”。公安部門將旅館業安全監管核心要求納入聯合核查內容，現場踏勘同步完成安全條件審核，杜絕重復檢查、多頭執法，既大幅提升審批效率，又牢牢守住安全標準不降低。

此外，邯鄲創新推行“信用承諾+免核發證+閉環監管”機制，全方位筑牢安全防線。針對通過評審的連鎖餐飲企業總部，實施“先證后核”改革，企業書面承諾符合安全經營條件即可快速領證；監管部門在30個工作日內開展現場核查，若發現實際情況與承諾不符，依法責令整改或撤銷許可，并記入企業信用檔案，實現“一處失信、處處受限”的全流程監管。

從藥品零售到商超便利，從民宿餐飲到更多民生領域，邯鄲“一業一證”改革的腳步從未停歇。截至目前，全市已累計發放《行業經營許可證》500余張，餐飲民宿試點運行平穩、成效凸顯。這場以人民為中心的政務改革，不僅讓市場主體真切感受到政務服務的“邯鄲溫度”，更以審批流程的“減法”換取市場活力的“加法”，為邯鄲持續優化營商環境、推動文旅產業提質增效、助力鄉村全面振興注入了強勁動力。

邯鄲新聞傳媒中心記者 牛冰潔