共同防務難過“主權至上”關 “歐洲安全行動”計劃在波蘭遇阻

來源：滾動播報

（來源：中國國防報）

共同防務難過“主權至上”關

“歐洲安全行動”計劃在波蘭遇阻

3月12日，波蘭總統納夫羅茨基發表全國講話，明確表示不會簽署實施歐盟“歐洲安全行動”計劃的相關法案。這份能為波蘭帶來大額防務支持的法案已在議會獲得通過，卻在總統簽署的最后環節被擱置。消息一出，立即震動歐盟，也在國際社會引發廣泛關注。

隨著“歐洲再武裝”進程啟動，2025年5月，歐盟理事會正式批準“歐洲安全行動”計劃。該計劃以利率優惠的長期貸款形式，為有武器裝備采購需求的歐盟成員國提供總額達1500億歐元的金融支持。為提升歐洲武器裝備生產的自主性，計劃明確規定，接受貸款的成員國用于采購歐洲以外地區生產的武器及其零部件的款項，不能超過貸款總額的35%。

歐盟意圖通過該計劃的貸款“杠桿”，扭轉各成員國在軍購上長期各自為政，導致軍備建設重復和“碎片化”的局面，從而整合各國防務能力，增強共同防務機制在歐洲防務領域的主導權，最終實現“歐洲人自行守護歐洲的安全”。2025年9月，歐盟委員會公布貸款初步分配方案，共有19個成員國表達參與意向，申請總額甚至超出計劃規模。其中，波蘭獲得的額度最高，總計約437億歐元。

納夫羅茨基長期主張強化國家主權、反對歐盟過度干涉內政，倡導波蘭基于本國利益參與歐洲防務。他在講話中闡述了拒簽“歐洲安全行動”計劃的理由，認為該計劃看似“雪中送炭”，實則是“特洛伊木馬”，將損害波蘭的防務和財政自主權，甚至“套牢”波蘭幾代人。他指出，這筆貸款本質上是期限長達45年的巨額外債，波蘭最終需償還的金額接近本金的兩倍，真正從中獲利的將是西方金融機構，而非波蘭本國。此外，在該機制下，歐盟可能通過所謂“條件性原則”暫停資金撥付，而波蘭仍須繼續履行償債義務。

納夫羅茨基的拒簽決定在波蘭國內引發激烈爭論。波蘭總理圖斯克對總統的決定表示譴責，副總理兼國防部長卡梅什更是直言此舉“錯誤且危險”，認為放棄歐盟資金支持將拖慢軍隊現代化和轉型進程。總統的支持者則反駁稱，波蘭擴充軍備旨在提升國防實力、捍衛國家主權，而非成為歐盟的“附庸”。

實際上，波蘭總統的擔憂在歐盟內部并非孤例。對于接受歐盟長期貸款可能帶來的沉重財政負擔，法國、意大利等國政要此前已表達過類似擔憂。與此同時，美國也批評該計劃“意圖排擠美制武器裝備的采購”。在此背景下，長期在防務上高度依賴美國及北約的東歐國家，可能效仿波蘭總統的抵制立場。這些都增加了“歐洲安全行動”計劃的不確定性。

“歐洲安全行動”計劃受挫，顯然會對歐洲“防務自主”乃至“戰略自主”進程產生負面影響。不過，從另一角度來看，波蘭總統的拒簽之舉也為歐盟敲響警鐘：隨著歐洲防務一體化的推進，歐盟與各成員國之間的權責分配問題日益突出，已成為亟待解決的重要課題。歐盟若試圖以貸款為籌碼過度干預成員國內部事務，難免引發抵觸，反而不利于歐洲防務一體化的長遠發展。

(王成文)

（中國國防報 2026年3月23日第四版）

責任編輯：張小麗