上海首個！浦東以GEP核算“試水”水域生態產品價值轉化

“相對來說，在上海能參與皮劃艇的機會不多，正好家附近就有，所以帶著孩子來體驗一下，滿足他的新鮮感，這已經是第二次了。”趁著天氣晴好，家住森蘭的李女士帶著孩子來到森蘭湖公園，在湖上暢快地游玩了一番。

森蘭湖公園擁有4.7萬平方米的水域，目前由上海指向濱水體育發展集團有限公司在此運營皮劃艇、卡丁船等水上運動項目。其經營權，源自浦東以生態產品總值（gep）核算為依據，通過公共資源交易平臺進行的掛牌出讓。

這是上海首個基于gep核算確定底價并通過公開交易方式完成的水域經營權項目。該項目的意義在于，一方面通過gep核算，將水生態的無形價值轉化為可量化資產；另一方面借助公開交易，有望破解水上經濟“經營權確權難”的問題，為生態產品的價值實現探索出一條市場化路徑。

對于擁有豐富水域資源的浦東而言，這一“試水”具有深遠意義。

綠水青山有了市場價

生態產品總值（gep），是指一定區域內各類生態系統在核算期內提供的所有生態產品的貨幣價值之和，再減去來自該區域外的生態產品價值，是衡量生態系統對經濟社會貢獻的重要指標。通俗地講，它可以理解為綠水青山的貨幣價值，而gep核算正是為綠水青山賦予可量化的價格。

浦東新區生態環境局水利處工作人員介紹，gep主要由三部分構成，包括物質供給類、調節服務類和文化服務類。“以水體為例，物質供給類指河道、湖泊中的魚蝦等水產品，調節服務類主要指水體的調蓄能力，文化服務類則涵蓋水上運動、休閑觀光等。”

在森蘭湖水域，這三個類別的占比分別為1%、23%和76%。而對浦東而言，占比最高的文化服務類，正是水域價值中最具轉化潛力的部分。基于對水域價值轉化的思考，區生態環境局委托水利科學研究院對森蘭區域進行了gep核算，最終核算價值達1.48億元。

然而，僅有核算并不夠，關鍵在于如何實現價值轉化。浦東的創新探索在于“市場化公開交易”——依托上海市公共資源交易中心，以gep核算結果為依據，將“上海市浦東新區森蘭湖生態清潔小流域4.7公頃區域水上運動及附屬設施3年經營權”作為文化服務類標的，設定35萬元/年的底價，面向市場公開招引運營主體。

最終，上海指向濱水體育發展集團有限公司以105萬元摘得森蘭湖4.7公頃水域的3年經營權。這也成為上海首個通過公共資源交易平臺公開掛牌、基于生態產品價值核算確定價格的水域經營權交易項目。

區生態環境局介紹，這4.7公頃水域是從整個森蘭區域篩選出的水生態治理完善、適合開展水上運動的區域，經過專項治理后，水質保持在ⅲ類水平。“隨著市民對美好生活的追求日益多元化，水上運動、休閑觀光等文化服務類需求將越來越大。”

唯一公開摘牌的門店

去年國慶節，指向濱水體育位于森蘭湖的水上運動門店正式啟動運營。公司負責人于力告訴記者，開業當月的營收就達到了17萬元。

周末天氣晴好，前來森蘭湖公園休閑游玩的市民被水上運動門店吸引，紛紛前來咨詢或直接體驗。市民馮先生帶著兒子一起體驗了皮劃艇，他告訴記者，用這樣的方式度過一段屬于父子倆的親子時光，曬著太陽、參與水上運動。“非常安靜，非常自由。”

“基本上，我們從3月開始會重新進入旺季，周末只要天氣好，就會有不少人前來，卡丁船項目也會一輪接一輪地持續有人玩。我估計今年四五月份就能達到去年10月的運營高峰。”于力對此充滿信心。

于力告訴記者，指向濱水體育在上海共有7家門店，但森蘭店具有特殊意義——“這是公司唯一通過公開摘牌方式取得經營權的門店，這對公司而言是標志性事件。”

“我們在上海的其他門店，經營權獲取方式五花八門，經營中難免有顧慮和擔憂。”在于力看來，此次公開摘牌方式，對于公司在森蘭的經營而言，無異于一顆“定心丸”。

而作為“甲方”的森蘭商運公司，也是在考察了指向濱水體育的專業度、影響力、安全性、市民參與度等方面，并綜合考量后才決定簽約。森蘭商運公司公園運管部負責人朱晶磊告訴記者，公司對合作方的穩定性非常看重。

事實上，水域經營權交易項目背后也曾面臨不少阻礙，權屬問題便是關鍵之一。公共河道屬于國家所有的自然資源，其管理、使用和開發均需嚴格遵守國家法律法規。

區生態環境局工作人員告訴記者，森蘭湖項目之所以能夠順利交易，根本原因在于森蘭區域由外高橋集團集中收儲、成片開發，權屬清晰。“當時掛牌交易時，審核最嚴的就是權屬問題。”

為新賽道掃清障礙

隨著浦東生態文明建設深入推進，全區水生態環境逐年改善提升，41個國市考斷面水質優ⅲ類的占比連續兩年達到100%，鎮級及以上河道水質優ⅲ類占比去年也達到了89.4%。

隨之而來的是，市民群眾對濱水空間和水域美好生活的需求不斷升級。在此背景下，水上運動已成為一個備受期待的新興產業。對于水體資源豐富的浦東而言，更是如此。

如何真正用好gep核算和公開交易，讓“綠水青山就是金山銀山”進一步具體化實現？浦東已率先啟動多項配套工作，為產業發展保駕護航。

一方面，編制特定地域單元生態產品價值（vep）核算管理辦法，填補地方核算標準空白。區生態環境局表示，gep核算針對整個生態系統，覆蓋面較廣；而水上運動集中于水域，需要更精準的vep核算辦法。“目前上海尚無核算標準，浦東先行先試，將vep核算的指標體系固定下來。”

另一方面，開展全區水域利用規劃編制，對浦東1.4萬多條河道進行排摸，篩選適合開展水上運動的區域，重點聚焦浦東五環水脈區域及周邊，在評估基礎上形成全區水上運動和活動的水域規劃。

此外，探索制定內河河道管理范圍內開展水上運動和活動的管理規定，破解管理瓶頸、規范行業發展、轉化生態價值，為這一全新賽道的發展掃清障礙，為浦東水生態產品價值轉化提供充分保障。

上觀號作者：浦東觀察