救命藥成要挾籌碼？贊比亞的艱難選擇，刺痛了多少小國(guó)的心！

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)通過(guò)威脅削減艾滋病藥物援助，要求贊比亞給予美企鋰、銅、鈷等礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)。這一極具威脅性質(zhì)的消息，對(duì)于贊比亞而言是巨大的打擊。那么，特朗普濫用美式霸權(quán)的“余威”又會(huì)對(duì)正在動(dòng)蕩的國(guó)際秩序產(chǎn)生怎樣的影響？

美國(guó)同贊比亞之間的合作關(guān)系自然是以經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)力，而贊比亞這一非洲小國(guó)除了其豐富的礦產(chǎn)資源外，也沒(méi)什么好拿給美國(guó)人的。

目前已探明的銅存儲(chǔ)量約2000萬(wàn)噸，鈷儲(chǔ)量約35萬(wàn)噸，鋰儲(chǔ)量為100萬(wàn)噸。這些礦產(chǎn)是能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵原料，例如電車(chē)電池、光伏發(fā)電等設(shè)備。

盡管特朗普政府對(duì)新能源領(lǐng)域的發(fā)展并不感興趣，但礦產(chǎn)背后的巨大價(jià)值是無(wú)法拒絕的，況且這是大國(guó)博弈的關(guān)鍵一環(huán)，美方?jīng)Q不允許有任何差池。

美歐主導(dǎo)的洛比托走廊是控制非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要戰(zhàn)略通道，這條從安哥拉羅安達(dá)港起始，穿越剛果（金）、贊比亞的線(xiàn)路，是美歐在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)“去中國(guó)化”的重要環(huán)節(jié)。因此，美國(guó)在地位上給予贊比亞等非洲礦產(chǎn)國(guó)家相當(dāng)高的評(píng)價(jià)，比如“G7全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”。

不過(guò)，這一走廊面臨著現(xiàn)實(shí)因素的掣肘。

首先是項(xiàng)目資金的總需求超100億美元，而目前美國(guó)僅愿承擔(dān)40億美元，歐盟愿承擔(dān)20億美元，其他的私人資本因各種風(fēng)險(xiǎn)而不愿參與。其次是參與該計(jì)劃的當(dāng)?shù)厝龂?guó)，因政策問(wèn)題難以協(xié)調(diào)，其出口稅、加工費(fèi)以及鐵路使用等關(guān)系各方利益，遲遲未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

最后則是西方社會(huì)老生常談的環(huán)境與人權(quán)的問(wèn)題，例如，鐵路擴(kuò)建會(huì)影響安哥拉草原、剛果（金）熱帶雨林等，同時(shí)，對(duì)童工、基本工作條件等也備受質(zhì)疑。

若是民主黨政府或許還投鼠忌器、瞻前顧后，可特朗普顯然沒(méi)耐心多等一分鐘。

現(xiàn)在，美國(guó)國(guó)務(wù)院非洲事務(wù)局起草備忘錄明確顯示，未來(lái)將以“總統(tǒng)艾滋病緊急救援計(jì)劃”為籌碼，強(qiáng)迫贊比亞滿(mǎn)足三個(gè)條件。

其一是賦予美企更大的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)，尤其是從探測(cè)、開(kāi)采、提煉，甚至是運(yùn)輸?shù)礁劭诘娜湕l深度參與；其二是要求其簡(jiǎn)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的審批流程，方便美企快捷甚至是無(wú)序地進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)；其三是共享國(guó)家的衛(wèi)生數(shù)據(jù)，要求贊比亞開(kāi)放長(zhǎng)達(dá)10年的國(guó)家健康核心數(shù)據(jù)，并承諾在未來(lái)25年內(nèi)提供新發(fā)病原體的詳細(xì)信息。

這些條件的本質(zhì)是一種新經(jīng)濟(jì)殖民主義，客觀上侵害了贊比亞的國(guó)家主權(quán)與發(fā)展利益，而贊比亞的選擇也不出所料，思索再三后，還是選擇了妥協(xié)。

其主要原因也不復(fù)雜，主要有以下三點(diǎn)，我們粗淺來(lái)分析一下。

其一，是贊比亞的剛需不允許其反抗美國(guó)霸權(quán)意志。

贊比亞全國(guó)7%的人口，也就是130萬(wàn)人依靠抗反轉(zhuǎn)錄病毒藥物維持生命，其中42%的藥物直接來(lái)自“總統(tǒng)艾滋病緊急救援計(jì)劃”。若美國(guó)中斷該計(jì)劃的援助，根據(jù)聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署預(yù)測(cè)，贊比亞艾滋病死亡率可能會(huì)在6個(gè)月內(nèi)上升30%。同時(shí)有60%的母嬰阻斷藥物也被中斷，那么每年可能會(huì)有1.2萬(wàn)新生兒攜帶艾滋病出生。

這種巨大的醫(yī)療危機(jī)是贊比亞政府所無(wú)法承受的，該國(guó)2021年上任的稀奇萊馬政府通過(guò)債務(wù)重組償還了94%的對(duì)外債務(wù)，但其醫(yī)療支出僅占GDP的1.2%，遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。若失去美國(guó)援助，則比例或?qū)⑾陆抵?.8%，無(wú)法滿(mǎn)足基本的社會(huì)需求。

這是一起非常典型的以“援助”之名，控制國(guó)家主權(quán)意志與資產(chǎn)的案例。

其二，生存比發(fā)展更重要，贊比亞或難在大國(guó)博弈間選擇。

贊比亞總統(tǒng)希奇萊馬雖然多次表示不會(huì)在中美之間站隊(duì)，并強(qiáng)調(diào)小國(guó)不能卷入大國(guó)紛爭(zhēng)，但這種外交靈活性卻難以有持續(xù)性。

中國(guó)有色集團(tuán)、中金嶺南等多家中企在贊比亞擁有大型銅礦項(xiàng)目。而且2024年中贊雙邊貿(mào)易額突破66億美元，同比增長(zhǎng)26.1%，中國(guó)成為該國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。

這套模板是多數(shù)國(guó)家的必然選擇，然而贊比亞所面臨的局面或許要嚴(yán)峻許多。

匹夫無(wú)罪，懷璧其罪。其國(guó)內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源，迫使其不斷加深對(duì)美依賴(lài)的惡性循環(huán)。特朗普政府所開(kāi)出各種條條框框的條件，這是在破壞該國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，以不正當(dāng)手段增加美企的競(jìng)爭(zhēng)力。

相應(yīng)的，中企所面臨的情況，就要做好嚴(yán)峻思想準(zhǔn)備。未來(lái)，這一現(xiàn)狀或?qū)⒀由熘粮嗟貐^(qū)國(guó)家，不管是拉美還是非洲，中美間的博弈將越來(lái)越?jīng)]有規(guī)則。

其三，聯(lián)大應(yīng)該“搬家”嗎？

這件事背后直接體現(xiàn)出美國(guó)霸權(quán)體系下其肆意而為的現(xiàn)狀。而特朗普重返白宮以來(lái)，多次“退群毀約”，已經(jīng)讓人們反思如何維護(hù)其多邊秩序的正當(dāng)性。

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授薩克斯表示：“美國(guó)正在破壞聯(lián)合國(guó)秩序，中國(guó)有必要成立聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展機(jī)構(gòu)”。這種呼吁，在霸權(quán)橫行的當(dāng)下，甚至有些可憐得像乞求。

遏制美國(guó)的所作所為已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)有識(shí)之士的共同愿景，也是眾多地區(qū)中小國(guó)家的重要保障，金磚、上合等多邊組織框架并不能完全覆蓋各國(guó)利益，以聯(lián)合國(guó)憲章為根本秩序的國(guó)際規(guī)則才是各國(guó)共識(shí)。