中東戰(zhàn)爭加劇全球系統(tǒng)性糧食危機(jī)

宋 微

世界貿(mào)易組織總干事伊維拉日前向全球發(fā)出呼吁，中東戰(zhàn)爭對全球糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并呼吁保持全球供應(yīng)鏈暢通。鑒于現(xiàn)代糧食體系已經(jīng)深度嵌入到能源、化工、海運(yùn)和金融體系之中，盡管此次中東戰(zhàn)爭并沒有直接摧毀世界主要糧倉，但卻擊中了全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最脆弱的幾個(gè)環(huán)節(jié)——油氣價(jià)格、化肥供應(yīng)和關(guān)鍵海上通道，從而加劇系統(tǒng)性糧食危機(jī)。

第一，沖突造成大體量無辜平民淪為難民。自美以聯(lián)合襲擊伊朗以來，已經(jīng)造成大量平民傷亡，難民潮激增。根據(jù)聯(lián)合國3月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)，這場戰(zhàn)爭已導(dǎo)致超過1400名伊朗平民喪生，黎巴嫩近900人死亡，以色列數(shù)十人死亡。同時(shí)，難民問題也愈加嚴(yán)峻。 據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，多達(dá)320萬伊朗人流離失所，黎巴嫩有超過100萬人流離失所，數(shù)萬名居住在以色列北部與黎巴嫩接壤的邊境地區(qū)的以色列人也離開了家園。流離失所的黎巴嫩人居住在擁擠不堪的避難所中，最近有超過 10 萬人從黎巴嫩抵達(dá)敘利亞，這是敘利亞多年內(nèi)戰(zhàn)后引人注目的逆向移民潮。而大量以色列人則每天花費(fèi)數(shù)小時(shí)在停車場、安全屋和地下掩體中避難，以躲避自戰(zhàn)爭爆發(fā)以來伊朗發(fā)射的1000多枚導(dǎo)彈和真主黨發(fā)射的火箭彈。據(jù)聯(lián)合國3月17日統(tǒng)計(jì)，“眼下黎巴嫩有13.27萬人居住在約622個(gè)避難所中，被迫逃離家園的總?cè)藬?shù)可能超過100萬人。” 而這種流離失所造成的擁擠狀況有可能迅速增加健康風(fēng)險(xiǎn)，甚至直接演化為人道主義悲劇。

第二，國際人道主義救援體系同步承壓。聯(lián)合國方面警告稱，如果美以與伊朗的沖突到年中仍未緩解，將有多達(dá)4500萬人面臨嚴(yán)重饑餓，使饑餓總?cè)藬?shù)達(dá)到歷史最高水平，而且國際人道主義救援能力也遭到了系統(tǒng)性沖擊。

一是救援物資價(jià)格上漲。受戰(zhàn)事影響，人道主義物資運(yùn)輸成本已經(jīng)上升約18%。這意味著，在最需要援助的時(shí)候，國際社會(huì)“買糧、運(yùn)糧、送糧”的能力反而會(huì)下降。世界糧食計(jì)劃署負(fù)責(zé)人表示，成本上漲，“意味著我們能購買的食物更少，或者能給受益人提供的現(xiàn)金也更少”。該機(jī)構(gòu)已被迫削減蘇丹饑荒地區(qū)人民的口糧，目前只能援助阿富汗四分之一的嚴(yán)重營養(yǎng)不良兒童——阿富汗目前是世界上最嚴(yán)重的營養(yǎng)不良危機(jī)地區(qū)。

二是救援物資供給結(jié)構(gòu)性縮水。地緣緊張加劇必然導(dǎo)致一些國家把更多財(cái)政資源投向安全和軍備，而不是國際援助和發(fā)展合作。結(jié)果便是，舊的饑餓危機(jī)還沒解決，新的饑餓人口又在增加，一些國家被迫在高糧價(jià)、高能源成本和高債務(wù)壓力之間艱難求生。

三是救援人員的安全風(fēng)險(xiǎn)攀升。中東戰(zhàn)爭對拯救生命的人道主義工作造成自新冠疫情以來最嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致運(yùn)輸物流受阻、救援人員傷亡慘重，最近幾天至少有 16 名醫(yī)務(wù)人員喪生。為此，聯(lián)合國秘書長再次呼吁結(jié)束這場不斷擴(kuò)大的沖突。

第三，最不發(fā)達(dá)國家面臨更嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。盡管戰(zhàn)爭發(fā)生在中東，但全球化的今天最脆弱的國家仍然會(huì)被嚴(yán)重波及。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署分析，撒哈拉以南非洲和亞洲國家由于依賴糧食和燃料進(jìn)口，最為脆弱。預(yù)測顯示，西非和中非糧食不安全人口將增加21%，東非和南部非洲將增加17%，亞洲預(yù)計(jì)將增加24%。索馬里、肯尼亞、孟加拉國、巴基斯坦等依賴海灣地區(qū)能源和化肥供應(yīng)的國家，正面臨更高的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。對這些國家而言，問題從來不是國際市場上一粒糧都沒有，而是本幣脆弱、財(cái)政吃緊、外匯有限，一旦進(jìn)口賬單急劇攀升，就根本買不起主食，并從經(jīng)濟(jì)困難迅速轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。歷史已經(jīng)多次證明，戰(zhàn)爭的炮火可以不落在農(nóng)田里，但完全可能落在別國最脆弱人群的飯碗上，糧價(jià)上漲從來不是單純的民生問題，往往還會(huì)疊加失業(yè)、債務(wù)和政治不滿，形成更廣泛的動(dòng)蕩鏈條。

此外，這場危機(jī)也直接暴露出當(dāng)前全球治理體系在糧食安全問題上的結(jié)構(gòu)性缺陷。過去，國際社會(huì)常常把糧食安全理解為產(chǎn)量問題、援助問題、發(fā)展問題，卻沒有真正把它放到全球產(chǎn)業(yè)鏈和地緣安全框架里重新審視。結(jié)果就是，一旦中東這樣的關(guān)鍵樞紐出現(xiàn)沖突，整個(gè)糧食鏈條馬上感受到壓力：油價(jià)漲，化肥漲；航線亂，運(yùn)費(fèi)漲；保險(xiǎn)貴，金融成本也跟著上漲；最終先倒下的，總是那些最缺乏緩沖能力的最不發(fā)達(dá)國家。

?如果說2022年烏克蘭危機(jī)讓世界面臨的主要是黑海糧食出口通道受阻，大家擔(dān)心的是“糧食運(yùn)不出來”；而這一次，更大的風(fēng)險(xiǎn)是“糧食未來種不出來，或者種出來的成本越來越高”。因此，對于國際社會(huì)而言，當(dāng)前最緊迫的，就是推動(dòng)沖突降溫、迅速止戰(zhàn)，否則中東的炮火最終會(huì)以更昂貴的糧價(jià)、更廣泛的饑餓和更深層的動(dòng)蕩，傳導(dǎo)到全球更多角落、釀成席卷全球的人間悲劇。（作者是北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）