蔡昉：當(dāng)前就業(yè)矛盾已轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性”“一老一小”就業(yè)困難最嚴重

中國發(fā)展高層論壇2026年年會于3月22日-3月23日舉行。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長蔡昉出席并演講。

蔡昉談到，現(xiàn)在講“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合，實際上是指兩者緊密結(jié)合的一個新高度，這個新高度其實就是要有一些資源的重新配置，從原來比較偏重“投資于物”到現(xiàn)在更加偏重“投資于人”。

對此，蔡昉給出了四點原因：第一，在更高的發(fā)展階段上，公共品在人民生活品質(zhì)的提高中發(fā)揮更大的作用，這是一個規(guī)律；第二，民生福祉特別是在發(fā)展中保障和改善民生領(lǐng)域，仍存在很多短板、堵點和痛點亟需打破。第三，盡管中國的資本報酬遞減現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生，但投資于人的報酬正在遞增。第四方面，制約經(jīng)濟增長主要因素已轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裣M，這就要求增加收入和改善分配。

此外，他還談到了幾個投資于人的重點領(lǐng)域，包括“三育”（生育、養(yǎng)育、教育）、就業(yè)、養(yǎng)老等。

第一，“投資于降低 ‘三育成本’，不是讓它的價格控制下來，而是要越來越多地把它變成基本公共服務(wù)清單中的內(nèi)容，也就是說政府來承擔(dān)主要的支出責(zé)任，真正讓居民、家庭在這方面的支出顯著降下來，否則的話很難做到提高生育率。”蔡昉說。

第二，鑒于當(dāng)前中國人口的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“削峰填谷”趨勢，蔡昉提到，要抓住這一資源重新配置“窗口期”，推動不同教育階段的資源統(tǒng)一調(diào)配。“目前幼兒園入園人數(shù)在減少，但普通小學(xué)、初中、高中學(xué)生數(shù)仍在增長，職業(yè)教育在中學(xué)部分的學(xué)生數(shù)在減少，高等教育學(xué)生未來預(yù)計會大增。這就意味著在不同階段的教育資源必須統(tǒng)一調(diào)配，現(xiàn)在我們在不同的階段上是不同的部門在管理，行政的一體化是不夠強的，因此必須統(tǒng)籌解決這些問題，進行資源重新配置，才能實質(zhì)性地提高我們的教育投入。”

第三，蔡昉還指出，當(dāng)前已經(jīng)從就業(yè)矛盾的總量性矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，特別是以“一老一小”即青年勞動者和大齡勞動者為重點，就業(yè)困難最為嚴重。因此，要通過公共就業(yè)服務(wù)予以應(yīng)對。

此外，他談到了養(yǎng)老問題，“現(xiàn)在很多人會擔(dān)心老齡化在不斷提高，現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保障制度能不能持續(xù)，也有很多人擔(dān)心會出現(xiàn)支付的危機。我們從理念上、從大的資源分布上可以看到，在未來的時間內(nèi)，而且越往后越凸顯的是，勞動生產(chǎn)率的提高速度是可以跑贏老齡化的速度的。”

蔡昉強調(diào)，對于養(yǎng)老來說，缺的不是資金，而是如何把勞動生產(chǎn)率提高的紅利分享，特別是讓老年人均等地得到這個紅利。

蔡昉：養(yǎng)老保障的主要挑戰(zhàn)不在資金缺口，而是如何共享生產(chǎn)率提高的紅利

中國發(fā)展高層論壇2026年年會于3月22日-3月23日舉行。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長蔡昉出席并演講。

蔡昉談到，現(xiàn)在講“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合，實際上是指兩者緊密結(jié)合的一個新高度，這個新高度其實就是要有一些資源的重新配置，從原來比較偏重“投資于物”到現(xiàn)在更加偏重“投資于人”。

對此，蔡昉給出了四點原因：第一，在更高的發(fā)展階段上，公共品在人民生活品質(zhì)的提高中發(fā)揮更大的作用，這是一個規(guī)律；第二，民生福祉特別是在發(fā)展中保障和改善民生領(lǐng)域，仍存在很多短板、堵點和痛點亟需打破。第三，盡管中國的資本報酬遞減現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生，但投資于人的報酬正在遞增。第四方面，制約經(jīng)濟增長主要因素已轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裣M，這就要求增加收入和改善分配。

此外，他還談到了幾個投資于人的重點領(lǐng)域，包括“三育”（生育、養(yǎng)育、教育）、就業(yè)、養(yǎng)老等。

第一，“投資于降低 ‘三育成本’，不是讓它的價格控制下來，而是要越來越多地把它變成基本公共服務(wù)清單中的內(nèi)容，也就是說政府來承擔(dān)主要的支出責(zé)任，真正讓居民、家庭在這方面的支出顯著降下來，否則的話很難做到提高生育率。”蔡昉說。

第二，鑒于當(dāng)前中國人口的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“削峰填谷”趨勢，蔡昉提到，要抓住這一資源重新配置“窗口期”，推動不同教育階段的資源統(tǒng)一調(diào)配。“目前幼兒園入園人數(shù)在減少，但普通小學(xué)、初中、高中學(xué)生數(shù)仍在增長，職業(yè)教育在中學(xué)部分的學(xué)生數(shù)在減少，高等教育學(xué)生未來預(yù)計會大增。這就意味著在不同階段的教育資源必須統(tǒng)一調(diào)配，現(xiàn)在我們在不同的階段上是不同的部門在管理，行政的一體化是不夠強的，因此必須統(tǒng)籌解決這些問題，進行資源重新配置，才能實質(zhì)性地提高我們的教育投入。”

第三，蔡昉還指出，當(dāng)前已經(jīng)從就業(yè)矛盾的總量性矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，特別是以“一老一小”即青年勞動者和大齡勞動者為重點，就業(yè)困難最為嚴重。因此，要通過公共就業(yè)服務(wù)予以應(yīng)對。

此外，他談到了養(yǎng)老問題，“現(xiàn)在很多人會擔(dān)心老齡化在不斷提高，現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保障制度能不能持續(xù)，也有很多人擔(dān)心會出現(xiàn)支付的危機。我們從理念上、從大的資源分布上可以看到，在未來的時間內(nèi)，而且越往后越凸顯的是，勞動生產(chǎn)率的提高速度是可以跑贏老齡化的速度的。”

蔡昉強調(diào)，對于養(yǎng)老來說，缺的不是資金，而是如何把勞動生產(chǎn)率提高的紅利分享，特別是讓老年人均等地得到這個紅利。

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