無證生產(chǎn)，污染環(huán)境違法有理？北海潤昌將廣西區(qū)生態(tài)環(huán)境廳給告了

濃硫酸加入皂腳生產(chǎn)酸化油，無配套環(huán)保設(shè)備，違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“三同時”制度生產(chǎn)數(shù)年，北海市一企業(yè)被廣西區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、北海市生態(tài)環(huán)境局相繼查實，并依法作出了處罰，其無證生產(chǎn)、污染環(huán)境的行為也就被坐實。

然而，在處罰作出數(shù)年后，為給自己無證非法生產(chǎn)的行為洗白，該企業(yè)卻異想天開，近日向南寧市鐵路法院提起行政訴訟，將廣西區(qū)生態(tài)環(huán)境廳給告了。

村民多次投訴，北海市生態(tài)環(huán)境局未依法履職涉嫌不作為

公開信息顯示，自2022年起，就有村民投訴“北海市鐵山港區(qū)潤昌生物油脂廠（下稱“潤昌油脂廠”）長期非法排污”。

2022年4月20日，北海市人民政府網(wǎng)站發(fā)布的《北海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于北海市鐵山港區(qū)潤昌生物油脂廠長期非法排污問題處理情況的答復(fù)》中，有人就反映了該問題。

有意思的是，北海市生態(tài)環(huán)境局作出的答復(fù)卻是沒有發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)和排污的行為。

答復(fù)中這樣寫道：“據(jù)該廠負(fù)責(zé)人反映，該廠生產(chǎn)原料廢白土的來源供貨情況不穩(wěn)定，其已停止生產(chǎn)及使用相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備。目前，僅使用廠區(qū)內(nèi)的貯存池暫存皂角且不經(jīng)加工，使用罐車直接運(yùn)走。”

顯然，該答復(fù)存在問題和漏洞。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，皂腳屬于固廢物，有嚴(yán)格的管理辦法，運(yùn)輸、買賣、使用其作為生產(chǎn)原料，均有臺賬記錄。但在北海市生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法中，僅根據(jù)當(dāng)事人的說法，對皂角和廠區(qū)存放硫酸的來源和去向，并沒有依法調(diào)取臺賬，就大事化小，小事化了，存在瀆職和不作為的情形。

網(wǎng)絡(luò)曝光并舉報到區(qū)生態(tài)環(huán)境廳后，潤昌油脂廠才被調(diào)查

到了2023年，有村民繼續(xù)就潤昌油脂廠非法生產(chǎn)酸化油及排污情況不明一事求助于媒體人。

此后，有媒體人和環(huán)保志愿者現(xiàn)場走訪核實，在2023年6月至9月間，都有拍攝到潤昌油脂廠每天用罐車從廣西渤海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司運(yùn)回皂腳的照片和視頻。

但當(dāng)?shù)卮迕穹Q，曾多次向北海市環(huán)保執(zhí)法部門舉報，但每次都沒有調(diào)查結(jié)果，又或者給出類似此前的回復(fù)，稱調(diào)查時潤昌油脂廠沒有生產(chǎn)。

更甚的是，在網(wǎng)絡(luò)媒體披露后，北海市生態(tài)環(huán)境局曾向北海市網(wǎng)信辦答復(fù)稱，沒有查到排污情況，所發(fā)布信息為虛假謠言。

然而，媒體人和環(huán)保志愿者多次拍攝到，潤昌油脂廠每天都有購進(jìn)原料和拉出廢水排放。

2023年8月，我們將相關(guān)情況反映到廣西區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

2023年11月26日，廣西區(qū)生態(tài)環(huán)境廳向我們作出了《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于答復(fù)信訪舉報事項的函》，就潤昌油脂廠的違法行為，作出了初步的調(diào)查結(jié)論并依法告知。

該函載明：潤昌油脂廠涉嫌違反建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。經(jīng)查，2020年5月至2023年9月，潤昌油脂廠分別從廣西渤海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、廣西鵬順化工有限公司、廣西宏程化工有限公司等單位購買植物皂角、濃硫酸等生產(chǎn)物料，利用舊廠區(qū)部分原有生產(chǎn)設(shè)備（注：原設(shè)備只能加工廢白土）加工生產(chǎn)酸化油。生產(chǎn)原輔材料、生產(chǎn)工藝與原環(huán)評文件批復(fù)不一致，未配套建設(shè)相應(yīng)的污染治理設(shè)施。該行為涉嫌違反《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十五條“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的規(guī)定。我廳已將案件線索轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，要求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步調(diào)查核實，依法查處企業(yè)環(huán)境違法情況。

在廣西區(qū)生態(tài)環(huán)境廳兩天的調(diào)查中（2023年11月1日和2日以專案組的形式進(jìn)行了調(diào)查），查實了潤昌油脂廠不符環(huán)保要求無證生產(chǎn)的事實，對其是否排污污染環(huán)境問題沒有查實。

但在此期間，當(dāng)?shù)睾Ｓ虻乃a(chǎn)養(yǎng)殖戶卻遭受了一次災(zāi)難。

2023年8月，北海某水產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人在微信朋友圈發(fā)文稱，該公司位于鐵山港至竹林南部養(yǎng)殖區(qū)于當(dāng)年7月31日突發(fā)魚類大面積死亡。事發(fā)當(dāng)時，相關(guān)部門的專家現(xiàn)場告知其檢測結(jié)果為海水有“污染物”。但過了幾天官宣口徑為赤潮爆發(fā)。

據(jù)該水產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人稱，此次疑似海水污染導(dǎo)致其網(wǎng)箱養(yǎng)殖的魚類大批死亡，總損失約300萬元。值得一提的是，該養(yǎng)殖戶因發(fā)布該信息，被當(dāng)?shù)嘏沙鏊腥フ{(diào)查，并要求其刪除了上述朋友圈信息。

地方生態(tài)環(huán)境局遲遲未作跟進(jìn)調(diào)查

事實上，在廣西區(qū)生態(tài)環(huán)境廳暗訪調(diào)查潤昌油脂廠的結(jié)論出來之前，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于該廠非法生產(chǎn)酸化油及排污問題的反映已經(jīng)出現(xiàn)多次。其中，在2023年7月14、7月25日、9月4日，有多個網(wǎng)絡(luò)平臺披露了潤昌油脂廠無證生產(chǎn)、排污的信息。

然而，北海市、鐵山港生態(tài)環(huán)境局對此沒有任何反應(yīng)。

直到廣西區(qū)生態(tài)環(huán)境廳于2023年11月1日、2日組織專案組進(jìn)行核查，將潤昌油脂廠無證生產(chǎn)的線索轉(zhuǎn)交北海市生態(tài)環(huán)境局后，該局才于同年的12月25日跟進(jìn)調(diào)查。此間的時間，長達(dá)一個多月。從某種意義上來說，等于變相給涉嫌非法生產(chǎn)酸化油的潤昌油脂廠留夠足夠的時間去銷毀、隱匿了證據(jù)。

北海市生態(tài)環(huán)境局接到廣西區(qū)生態(tài)廳的線索，介入調(diào)查后，直到2024年4月14日才作出北綜執(zhí)環(huán)罰〔2023〕23-1號《北海市綜合行政執(zhí)法局行政處罰決定書》。

該處罰書載明：僅對自2020年5月始，你廠利用舊廠廠區(qū)的原有部分生產(chǎn)設(shè)備，建成以皂腳作為原料，加入硫酸生產(chǎn)“酸化油 ”和“乳化皂腳”的生物油脂加工生產(chǎn)線，未進(jìn)行環(huán)境保護(hù)竣工驗收，投入生產(chǎn)至2023年11月調(diào)查時。依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，該項目屬于第十大類農(nóng)副食品加工業(yè)中的（16植物油加工133*中的“除單純分裝、調(diào)和外的）類目，應(yīng)編制項目環(huán)境影響報告表。 ??

該處罰書稱：“你廠（潤昌油脂廠）上述行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。”的規(guī)定。

也就是說，潤昌油脂廠舊廠區(qū)利用其自稱廢棄的設(shè)備生產(chǎn)了酸化油，未編制環(huán)境報告書、未配套建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備，就非法生產(chǎn)長達(dá)3年6個月的時間。

為此，北海市生態(tài)環(huán)境局對潤昌油脂廠作出罰款231136元的處罰決定。

對此處罰，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為屬于處罰過輕，且對涉嫌污染環(huán)境的問題沒有深入調(diào)查。

按照行業(yè)規(guī)律，皂腳加濃硫酸生產(chǎn)酸化油，得到廢水偏酸性，屬于危廢物，按照潤昌油脂廠當(dāng)時階段的工藝設(shè)備是不能處理該危廢水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，那么，對于該廠2020年5月至2023年11月期間產(chǎn)生的危廢水去向，北海市生態(tài)環(huán)境局未作深入調(diào)查，涉嫌瀆職和不作為。

知情人稱，潤昌油脂廠非法生產(chǎn)酸化油的時間遠(yuǎn)比查處的時間更長，產(chǎn)量遠(yuǎn)比調(diào)取的數(shù)據(jù)更大。主要表現(xiàn)有：北海市生態(tài)環(huán)境局未依法全面從廣西渤海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、廣西鵬順化工有限公司、廣西宏程化工有限公司等原料供給企業(yè)，調(diào)取2014至2020年4月期間的皂腳合同與原料去向；未盡職調(diào)取潤昌油脂廠購買硫酸的臺賬；未盡職調(diào)取2014年至2020年4月潤昌油脂廠棄用生產(chǎn)線停產(chǎn)期間的用電量，因為在北海市生態(tài)環(huán)境局上述處罰決定書中有描述稱，潤昌油脂廠2014年7月 29日正式生產(chǎn)，兩個月后生產(chǎn)線棄用，2020年5月開始利用舊廠區(qū)設(shè)備生產(chǎn)“酸化油”，這就意味著長達(dá)6年時間該工廠處于廢棄狀態(tài)，而調(diào)取用電量可以證明棄用生產(chǎn)線期間是否在非法生產(chǎn)。

新廠區(qū)設(shè)備未驗收即生產(chǎn)，地方環(huán)保部門視而不見

因當(dāng)?shù)卮迕竦牟粩嗯e報和反映，潤昌油脂廠不得不關(guān)停了簡易的鐵皮屋舊廠，并在離舊廠區(qū)約200米的地方開始建設(shè)新廠。

然而，潤昌油脂廠新廠區(qū)的建設(shè)，因選址不當(dāng)生產(chǎn)排放的污染物、廢氣等影響了一墻之隔的上千戶居民，在短短的數(shù)月之內(nèi)，就被當(dāng)?shù)厝罕娡对V了數(shù)十次。

2025年9月23日，廣西區(qū)生態(tài)環(huán)境廳向投訴人作出的《投訴（舉報）處理情況告知書》中載明：“因選址不合理，2023至2025年期間，北海市生態(tài)環(huán)境局共收到涉及潤昌油脂廠環(huán)境問題投訴26次（其中反映臭氣問題18次），第一次投訴時間是2023年8月21日，最近一次投訴時間是2025年8月12日。由于群眾對該公司生產(chǎn)產(chǎn)生的臭味反映強(qiáng)烈，2025年7月14日，北海市鐵山港區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會等部門聯(lián)合下達(dá)《進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理的通知》，要求其立即停產(chǎn)整改，該公司目前仍處于停產(chǎn)狀態(tài)。2025年8月19日，自治區(qū)環(huán)科院對廠區(qū)有組織廢氣排放口、廠界無組織臭氣濃度、疏化氫、氨氣、非甲烷總烴進(jìn)行布點監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示：廠界無組織臭氣在上風(fēng)向、下風(fēng)向臭氣濃度均超出《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554-1993)標(biāo)準(zhǔn)限制要求，最高值為316，超出標(biāo)準(zhǔn)(20)14.8倍；其余指標(biāo)均符合排污許可相關(guān)要求。

該告知書稱：“周邊居民反映，該公司生產(chǎn)期間惡臭明顯，停產(chǎn)后有所改善。”

該告知書還載明：潤昌油脂廠未取得排污許可證即調(diào)試生產(chǎn)排放污染物和廢氣。該廠2024年5月建成調(diào)試生產(chǎn)，而排污許可證在同年的6月11日才取得，故潤昌油脂廠構(gòu)成無證生產(chǎn)。

而根據(jù)皂腳提供企業(yè)廣西渤海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的慣例，以及知情人提供的信息證實，該公司每季度與酸化油生產(chǎn)企業(yè)簽一次皂腳銷售合同，以此可以推斷得出潤昌油脂廠至少在2024年4月1日開始再次向廣西渤海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂合同購買皂腳，以此可以得出，該廠要么繼續(xù)利用舊廠非法生產(chǎn)，要么更早時間在新廠區(qū)無排污許可證非法生產(chǎn)酸化油，并涉嫌無證排放污水和廢氣污染了環(huán)境。

值得指出的是，盡管廣西區(qū)生態(tài)環(huán)境廳在該告知書中將“潤昌油脂廠未取得排污許可證即調(diào)試生產(chǎn)排放污染物和廢氣”的事實，告知、移交北海市生態(tài)環(huán)境局落實環(huán)保主體責(zé)任。但北海市生態(tài)環(huán)境局至今都沒有針對該問題作出相應(yīng)的處理意見。

還有，在涉及潤昌油脂廠新廠區(qū)生產(chǎn)期間抽排污水的車輛，北海市生態(tài)環(huán)境局目前只核查了車牌號為冀DT3257（冀DVS88掛）、桂EKP639等車輛，對群眾2025年7月前后在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、以及向公安機(jī)關(guān)多次反映的環(huán)衛(wèi)特種車桂E33797，則沒有進(jìn)行核查。

更有意思的是，為了給自己洗白，潤昌油脂廠于2026年2月24日，將廣西區(qū)生態(tài)環(huán)境廳起訴至南寧鐵路運(yùn)輸法院，針對其“2013年至2023年舊廠區(qū)生產(chǎn)期間無環(huán)保處理設(shè)備的認(rèn)定”以及“廢氣超標(biāo)”問題發(fā)起訴訟，起訴要求撤銷。

對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，潤昌油脂廠2013年至2023年期間的舊廠區(qū)，沒有配套生產(chǎn)酸化油的環(huán)保設(shè)備是客觀事實，也有區(qū)、市兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的調(diào)查與認(rèn)定，有關(guān)廢氣問題，不僅有權(quán)威部門的檢測結(jié)論，更有周邊上千戶居民的意見與反映，孰是孰非相信法院自有公論。

另舉報人透露，近期紀(jì)委已多次向舉報人核實相關(guān)線索，相關(guān)調(diào)查也正在進(jìn)行，相信隨著紀(jì)委的介入，更多的事實與真相將浮出水面。