瞭望 | 江蘇淮安：重塑樞紐 奔流向前

　　有了發(fā)達(dá)的交通體系，若無產(chǎn)業(yè)根基，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)也難以為繼，甚至可能被經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)地區(qū)加速“虹吸”。如何做好“樞紐+”文章，實(shí)現(xiàn)“流量”變現(xiàn)？淮安將樞紐與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，讓立體交通網(wǎng)融入產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)滋養(yǎng)“經(jīng)濟(jì)根系”

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 王圣志 陸華東

　　“南船北馬，舍舟登陸”。

　　一腳可跨南北、千年運(yùn)河與千里長淮交匯的江蘇淮安，是我國承南啟北、匯西拓東的交通要沖。明清鼎盛時，這里扼河、漕、鹽、榷、驛之機(jī)杼，帆檣林立、舟楫如梭，有詩贊曰“壯麗東南第一州”。隨著漕運(yùn)式微，淮安一度在區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中逐漸沉寂。

　　自古百業(yè)興，先行在交通。近年來，淮安重塑水運(yùn)比較優(yōu)勢，打造立體集疏運(yùn)體系，蓄樞紐勢能，引人流、物流、數(shù)據(jù)流、資金流等各類要素匯聚，樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)缴L。“十四五”期間，淮安規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9.3%，帶動地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁上兩個千億級臺階，年均增長6.5%。

貨船在位于京杭大運(yùn)河淮安段的淮安港裝貨（2025 年 5 月 10 日攝） 新華社發(fā)（徐昌政攝）

　　重塑樞紐

　　水運(yùn)承載淮安歷史榮光，亦是重塑樞紐優(yōu)勢的關(guān)鍵。“十四五”時期，淮安對內(nèi)布局一批支撐全局的水運(yùn)樞紐項(xiàng)目，助力暢通國內(nèi)大循環(huán)；對外主動對接國際知名港航集團(tuán)，大幅提升全球輻射能力，更有效聯(lián)通國際循環(huán)。

　　提升內(nèi)河航運(yùn)整體效能。春日清晨，京杭運(yùn)河和淮河入海水道交匯處的黃碼港，千噸級貨船緩緩駛?cè)胍婧＜卫锏膶俨次唬瑐魉蛶е苯舆B接貨船，將原糧送入倉儲區(qū)。在黃碼港，益海嘉里有6個可實(shí)現(xiàn)“船到倉”無縫銜接的專屬泊位。

　　5年前，這里還是一片沼澤魚塘。作為京杭大運(yùn)河的黃金節(jié)點(diǎn)，黃碼港所在的清江浦曾因百余座散亂碼頭擠占岸線，年貨物吞吐量不足千萬噸。2021年，當(dāng)?shù)赝度虢?0億元，完成河道疏浚、岸線修復(fù)等工程，127座散亂污碼頭被清退，29個千噸級泊位拔地而起，千年漕運(yùn)通道重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

　　淮安市交通運(yùn)輸局局長徐成東介紹，聚焦構(gòu)建“兩縱兩橫”干線航道網(wǎng)，當(dāng)?shù)鼐幣艑?shí)施“水運(yùn)淮安”重點(diǎn)港航項(xiàng)目23個，既有京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)綜合整治、淮河入海水道二期配套通航、淮安港三期等“運(yùn)輸量大、集約度高”的重特大工程，還有一批“打通最后一公里”的“小快靈”項(xiàng)目。同時，依托淮安港形成上游輻射湖北、河南、安徽、山東，下游通達(dá)江蘇、上海、浙江的航線網(wǎng)絡(luò)，集裝箱吞吐量連續(xù)17年居江蘇內(nèi)河第一。

　　融入全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。走進(jìn)淮安港，龍門吊如機(jī)械巨人般舞動，貨輪與列車接力“奔跑”，將淮安制造嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈齒輪，不時還能看到印有“MAERSK SEALAND”標(biāo)識的集裝箱船向海駛?cè)ァ?/p>

　　2024年8月，淮安港成為國際航運(yùn)巨頭馬士基航運(yùn)在全國內(nèi)河首個開通外貿(mào)全程單業(yè)務(wù)的港口。“只需在淮安港簽發(fā)全程提單，貨物就能通過馬士基的全球網(wǎng)絡(luò)到達(dá)世界各地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河支線與遠(yuǎn)洋干線的無縫銜接。”淮安市港口物流集團(tuán)有限公司董事長張小軍說。

　　目前，淮安港已與上海、連云港、寧波等海港以及數(shù)十家沿江港口、沿河港口互聯(lián)互通，與全球51家內(nèi)外貿(mào)干、支線航運(yùn)公司達(dá)成合作。其中“淮安-上海”“淮安-寧波”兩條海鐵聯(lián)運(yùn)班列已實(shí)現(xiàn)“日日發(fā)”，“一單制”“一箱制”“船邊直提”“抵港直裝”等模式可幫助外貿(mào)企業(yè)節(jié)省約25%的物流成本，累計(jì)有200余家企業(yè)通過海鐵聯(lián)運(yùn)方式快速打入國際市場。

　　再現(xiàn)水運(yùn)盛景之際，淮安人的“高速夢”“飛天夢”“高鐵夢”也愈發(fā)宏大。6條高速公路在淮安交會，公路網(wǎng)人口密度居江蘇第一；淮安東站可直達(dá)全國120個城市，“米”字形高鐵網(wǎng)呼之欲出；機(jī)場躋身全國50強(qiáng)，三期建設(shè)正有序推進(jìn)，建成后可滿足年旅客吞吐量750萬人次、貨郵吞吐量25萬噸。

　　淮安成為長三角北翼“公鐵水空”發(fā)展最為均衡的城市，實(shí)現(xiàn)了“樞通天下”的全新一躍。2021年，淮安與徐州、連云港作為組合樞紐被明確為全國性綜合交通樞紐城市；2023年，淮安又入選國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市、全國綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。2024年9月，江蘇省委明確提出“支持淮安利用綜合交通優(yōu)勢高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)”。

　　“流量”變現(xiàn)

　　有了發(fā)達(dá)的交通體系，若無產(chǎn)業(yè)根基，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)也難以為繼，甚至可能被經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)地區(qū)加速“虹吸”。如何做好“樞紐+”文章，實(shí)現(xiàn)“流量”變現(xiàn)？淮安將樞紐與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，讓立體交通網(wǎng)融入產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)滋養(yǎng)“經(jīng)濟(jì)根系”。

　　聚集物流產(chǎn)業(yè)。站在亞洲最大“水上立交”——淮河入海水道大橋眺望，建設(shè)面積超2000畝的淮安電子商務(wù)現(xiàn)代物流園引人注目：印著“中通”“申通”“圓通”“韻達(dá)”字樣的貨車魚貫駛出，不到5分鐘即可駛上京滬高速發(fā)往全國。

　　14年前，這里還道路坑洼、塵土飛揚(yáng)。2012年，淮安在此地規(guī)劃發(fā)展快遞快運(yùn)、倉儲供應(yīng)鏈、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。2025年2月起，園區(qū)出港單量首次大于進(jìn)港單量，實(shí)現(xiàn)了由過境型節(jié)點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的轉(zhuǎn)型。“全國快遞頭部企業(yè)均在此建立區(qū)域分撥中心，服務(wù)電商企業(yè)超2000家，帶動近2萬人就業(yè)，推動全市快遞處理量躍居江蘇第一。”園區(qū)負(fù)責(zé)人徐麗說。

　　磁吸龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境之外，物流成本是企業(yè)選址的關(guān)鍵考量、政府招商的“王牌”。“水運(yùn)的物流成本相比于公路節(jié)省約50%，相比于鐵路節(jié)省約30%。我們發(fā)揮水運(yùn)成本比較優(yōu)勢，將‘物流成本最低’作為優(yōu)化營商環(huán)境之要，大力招引原材料和產(chǎn)品運(yùn)量大、對運(yùn)輸成本敏感度高的‘大進(jìn)大出’企業(yè)。”淮安市政協(xié)秘書長、市發(fā)展改革委主任蔣繼貴介紹，四年多來，已有中天精品鋼簾線、巨石玻纖、捷泰新能源等10余個百億級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶淮安。

　　初春時節(jié)，走進(jìn)淮安首個百億級項(xiàng)目、總投資202億元的中天精品鋼簾線超級工廠，千噸貨船緩緩靠泊在鹽河碼頭，物流機(jī)器人將鋼簾線盤條吊運(yùn)至車間，從碼頭上岸、車間制造到成品出廠，全流程自動化。

　　“制造業(yè)競爭日趨激烈，省一塊錢成本都很難，淮安便捷的水運(yùn)讓這里實(shí)現(xiàn)了‘物流成本最低’，一年可節(jié)約7000多萬元運(yùn)輸費(fèi)。”中天鋼鐵集團(tuán)（淮安）新材料有限公司總經(jīng)理陳軍召介紹，落戶五年，這座世界級鋼簾線生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)60萬噸、營收近40億元。

　　催生新質(zhì)集群。位于鹽河航道左岸的漣水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園，自2022年電子級玻璃纖維行業(yè)龍頭巨石集團(tuán)落戶以來，吸引多家覆銅板、印制電路板等企業(yè)在此“串珠成鏈”，上下游“隔墻供應(yīng)”。“從福建挖掘的葉蠟石經(jīng)海河聯(lián)運(yùn)直抵巨石（漣水）基地，在方圓1公里內(nèi)即可流轉(zhuǎn)至少三個企業(yè)的流水線，實(shí)現(xiàn)從黏土礦物到玻纖布、覆銅板再到PCB線路板的升級，銷往全國甚至遠(yuǎn)赴國際市場。”開發(fā)區(qū)管委會主任禹成余說。

　　放眼淮安全域，此類鏈?zhǔn)焦采?yīng)正在航道網(wǎng)、高鐵站、航空港等樞紐高地涌現(xiàn)。2025年試運(yùn)營的黃碼港，已集聚企業(yè)超40家，錨定“百億級產(chǎn)業(yè)、百萬噸級倉儲、百億級物流”的目標(biāo)前行。淮安空港內(nèi)，跨境電商、航空快遞等航空偏好型產(chǎn)業(yè)“拔節(jié)生長”，洪澤湖大閘蟹也能“乘包機(jī)”出海……

　　淮安市市長顧坤介紹，依托“公鐵水空管”高效銜接的樞紐優(yōu)勢，全市綜合物流成本持續(xù)下降，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引突破成勢，目前在建30億元以上工業(yè)項(xiàng)目55個，其中首期竣工投產(chǎn)29個。“高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是我們因地制宜推動相對后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展的‘金鑰匙’，已被納入我市‘十五五’規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化部署，加快打造‘保持好勢頭，提升貢獻(xiàn)度’的強(qiáng)引擎。”

　　淮涌新潮

　　如何長留樞紐帶來的“流量”、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中持續(xù)攀高？淮安出臺獎補(bǔ)政策、搭建科創(chuàng)載體、成立創(chuàng)新聯(lián)合體、招引頂尖人才，打造創(chuàng)新樞紐。

　　創(chuàng)新人才加速匯聚。飛行救生圈、智能飛行浮標(biāo)、電動兩棲無人飛船、大載重地效飛行器……走進(jìn)位于淮安高新區(qū)的開天眼無人機(jī)科技有限公司，特種無人機(jī)“黑科技”仿佛給訪客開了“天眼”，讓人對未來的智能生活充滿期待。

　　成立8年多，這家公司已成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，擁有95項(xiàng)發(fā)明專利、63項(xiàng)實(shí)用新型專利。2025年3月，“90后”公司創(chuàng)始人陳沖做了一個關(guān)鍵決定——回到家鄉(xiāng)發(fā)展。“淮安水系眾多、水運(yùn)發(fā)達(dá)，水上作業(yè)場景豐富，非常符合我們公司主打產(chǎn)品的市場定位。”

　　淮安借勢便利交通，持續(xù)升級人才政策，深化與南京、上海等城市的大院大所合作，集中資源打造一批“產(chǎn)業(yè)契合度高、人才承載力強(qiáng)、應(yīng)用前景廣”的科創(chuàng)平臺，與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、東華大學(xué)合作的實(shí)體創(chuàng)新平臺均已落地。

　　“便捷的交通體系讓淮安能夠快速導(dǎo)入‘創(chuàng)新流’。”淮安市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長王亮介紹，該院已通過省級渠道整合了100余家研究所及海內(nèi)外200多家合作高校資源，已與本地10家細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)共建創(chuàng)新中心，幫助解決技術(shù)攻關(guān)、人才引育等難題。

　　新興業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)。淮安圍繞市場需求，培育大數(shù)據(jù)平臺、算力、訓(xùn)練標(biāo)注等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，新型數(shù)字樞紐呼之欲出。

　　江蘇黃碼港數(shù)智科技有限公司打造的“船聯(lián)天下”平臺，通過整合船、貨、港、企等信息，提供船貨匹配、交易結(jié)算、船舶修造、運(yùn)輸、培訓(xùn)等一站式服務(wù)，日均流轉(zhuǎn)貨物超6萬噸。

　　城市文旅煥新升級。高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的同時，淮安還以京杭大運(yùn)河為軸，打造了一條“一河千年、十景聯(lián)動”的百里畫廊，將“運(yùn)河記憶”轉(zhuǎn)化為城市文旅新業(yè)態(tài)。

　　年代劇《北上》熱播后，依托大運(yùn)河而興起的花街頻頻登上抖音、小紅書等社交平臺熱榜。徜徉其間，古樸的老字號與新潮的創(chuàng)意店鋪比鄰而居，市民游客或在品味糖水，或在酒吧、咖啡店聆聽音樂，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互交織，精彩呈現(xiàn)著“運(yùn)河之都”的時代新貌。

　　河下古鎮(zhèn)曾是古黃河、淮河與大運(yùn)河交匯的咽喉要沖，水運(yùn)起伏讓這里幾度興衰。漫步其間，老字號商鋪鱗次櫛比，運(yùn)河船只川流不息，恍若歷史榮景重現(xiàn)。不同的是，摩肩接踵的游人不再騎馬乘船而來，更多搭乘飛機(jī)、高鐵、私家車；船上的貨物也持續(xù)“上新”，從糧食擴(kuò)展到鋼簾線、光伏組件、玻纖等科技含量更高的產(chǎn)品。

　　“淮安歷史上的繁華盛景、現(xiàn)在的加速崛起，都離不開樞紐的加持與賦能。”淮安市委書記史志軍表示，未來淮安將搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)交通、經(jīng)濟(jì)、支撐“三大樞紐”，提升城市交通暢達(dá)力、產(chǎn)業(yè)耦合力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化力、綜合承載力，推動樞紐優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，為全省全國發(fā)展貢獻(xiàn)更多淮安力量。■