征衣未解再跨鞍——奮力推進“十五五”網信事業實現良好開局

征衣未解再跨鞍

——奮力推進“十五五”網信事業實現良好開局

“歷史長河波瀾壯闊，一代又一代人接續奮斗創造了今天的中國。”

1953年至2025年，中國共產黨帶領中國人民，共編制實施14個五年規劃（計劃），有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善。

2026年3月12日，北京人民大會堂。十四屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的決議。18篇、62章，“十五五”規劃綱要展現出未來五年中國高質量發展全景圖，對“十五五”時期網絡安全和信息化工作作出一系列新部署新要求。

起筆于春天的故事，在一程又一程的奮斗中續寫。

2026年3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加他所在的十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議。圖/新華社記者 謝環馳 攝

謀長遠之勢——擘畫網絡強國建設宏偉藍圖

習近平總書記指出，“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢”。

“五年規劃”是規劃期內經濟社會發展的藍圖和行動綱領，在國家規劃體系中居于統領地位，是其他各級各類規劃的總遵循。

“五年規劃”是時間的刻度，更是奮斗的標尺。“從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。”經過長期奮斗，我國從積貧積弱的農業國發展成為世界第二大經濟體并向全面建成社會主義現代化強國目標邁進。實踐證明，“五年規劃”是“中國之治”的成功密碼。

“來而不可失者，時也；蹈而不可失者，機也。”著眼長遠的道路，不圖一時之易，在把握歷史主動中贏得發展先機。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼全局、把握大勢，主動順應信息革命發展潮流，高度重視、全面布局、統籌推進網絡安全和信息化工作，引領我國從網絡大國向著網絡強國闊步邁進。

2014年2月，在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記首次提出“努力把我國建設成為網絡強國”，明確提出了網絡強國建設的戰略目標，就網絡安全和信息化工作提出一系列重大論斷、作出一系列重要部署。

立足中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局與信息革命時代潮流發生歷史性交匯這一時代方位，習近平總書記堅定而清晰地指明網信事業未來發展方向。

2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議閉幕，會議表決通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。“拓展網絡經濟空間”獨立成篇，提出“牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大”。

一個月后，2016年4月19日，一場重要會議召開。習近平總書記主持召開網絡安全和信息化工作座談會并發表重要講話，深刻闡述關乎網信事業發展的一系列重大問題。

2016年10月9日，十八屆中央政治局進行第三十六次集體學習，主題聚焦實施網絡強國戰略。習近平總書記在主持學習時強調，“加快推進網絡信息技術自主創新，加快數字經濟對經濟發展的推動，加快提高網絡管理水平，加快增強網絡空間安全防御能力，加快用網絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則制定權，朝著建設網絡強國目標不懈努力”。

半年時間里，兩次召開重要會議部署工作，足見網信工作在黨和國家事業發展全局中的重要地位。建設網絡強國的路線圖、任務書也更加清晰明確。

“我們不斷推進理論創新和實踐創新，不僅走出一條中國特色治網之道，而且提出一系列新思想新觀點新論斷，形成了網絡強國戰略思想。”2018年4月20日至21日，全國網絡安全和信息化工作會議召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話，從黨和國家事業發展全局出發，科學分析信息化變革趨勢和肩負的歷史使命，系統闡述網絡強國戰略思想。

思想引領方向，戰略擘畫未來。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議。

“十四五”規劃既是從持久戰角度著眼制定的一個中長期規劃，又是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃，其分量之重、意義之深不言而喻。

“十四五”規劃提出“前瞻謀劃未來產業”“加快建設新型基礎設施”“加強關鍵數字技術創新應用”“提供智慧便捷的公共服務”“加強公共數據開放共享”“加強網絡安全保護”“推動構建網絡空間命運共同體”等，對網信事業作出新的重要部署。

咬定青山不放松，一張藍圖繪到底。

“十四五”時期，習近平總書記舉旗定向、領航掌舵，親自部署推動網信事業高質量發展，對網信工作作出一系列重大部署、提出一系列明確要求，為我們做好新時代新征程網信工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

在“十四五”開局之年，十九屆中央政治局就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習。2021年10月18日，習近平總書記在主持學習時強調，要“充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟”。

習近平總書記對信息社會發展大勢有著高度敏銳性和深刻洞察力，指出“互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”。

2023年7月14日至15日，全國網絡安全和信息化工作會議在北京召開。習近平總書記對網絡安全和信息化工作作出重要指示，充分肯定黨的十八大以來網信事業取得的成就，深刻闡述新時代新征程網信事業的重要地位作用，鮮明提出網信工作要“切實肩負起舉旗幟聚民心、防風險保安全、強治理惠民生、增動能促發展、謀合作圖共贏”的使命任務，并明確“十個堅持”的重要原則。

習近平總書記的重要指示，高瞻遠矚、統攬全局，思想深邃、內涵豐富，進一步豐富和發展了習近平總書記關于網絡強國的重要思想，把黨對網信工作的規律性認識提升到全新高度，對于進一步推動網信事業高質量發展、加快建設網絡強國具有重大而深遠的意義。

在“十四五”收官之年，信息時代前沿問題多次成為中共中央政治局集體學習的主題。

2025年4月25日，中共中央政治局就加強人工智能發展和監管進行第二十次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，“面對新一代人工智能技術快速演進的新形勢，要充分發揮新型舉國體制優勢，堅持自立自強，突出應用導向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發展”。

2025年11月28日，中共中央政治局就加強網絡生態治理進行第二十三次集體學習。習近平總書記主持學習并發表重要講話，深刻闡述加強網絡生態治理的重大意義、成效經驗、目標方向、主要任務，強調“要健全網絡生態治理長效機制，著力提升治理的前瞻性、精準性、系統性、協同性，持續營造風清氣正的網絡空間”。

“治理這樣一個國家很不容易，必須登高望遠，同時必須腳踏實地。”

對未來的籌劃，在一次次重要會議、集體學習、調研考察中，發展、成形、完善。

“十四五”時期，習近平總書記多次赴地方考察調研，在行進中擘畫網絡強國建設的宏偉藍圖。

在江蘇紫金山實驗室，總書記詳細了解推進重大科技任務攻關等情況，強調“現在信息技術飛速發展，顛覆性技術隨時可能出現，要走求實扎實的創新路子，為實現高水平科技自立自強立下功勛”。

在重慶市數字化城市運行和治理中心，總書記指出“強化數字賦能、推進城市治理現代化，要科學規劃建設大數據平臺和網絡系統，強化聯合指揮和各方協同，切實提高執行力”。

在遼寧鞍鋼集團所屬的本鋼板材冷軋總廠第三冷軋廠，總書記指出“制造業要堅持高端化、智能化、綠色化方向，不斷提高產品科技含量和附加值”。

在上海“模速空間”大模型創新生態社區，總書記走進人工智能產品體驗店，詳細了解產品功能和市場行情，表示“我國數據資源豐富，產業體系完備，市場空間巨大，發展人工智能前景廣闊”。

銳始者必圖其終，成功者先計于始。中長期規劃，為大國發展錨定坐標、主軸和方向。

闊步邁向網絡強國的前進步伐，在一個又一個五年規劃接力中，愈加從容堅定、愈加鏗鏘有力。

積當下之功——網絡強國建設邁出堅實步伐

回望“十四五”，五年歷程極不平凡，成績來之不易。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，網信事業取得新的重大成就，中國特色治網之道更加完善，網絡強國建設邁出新的堅實步伐。

回望“十四五”，是網信工作守正創新、攻堅突破、強基固本、跨越提升的五年。黨對網信工作的領導全面加強，網絡生態向上向好態勢持續鞏固，信息化賦能高質量發展成效突出，國家網絡安全屏障更加堅實，網絡空間法治化進程不斷加快，網絡空間國際交流合作持續強化，網絡空間綜合實力不斷躍升，網信事業為中國式現代化提供了有力服務、支撐和保障。

與時代同向而行，迎變革創新發展。網絡強國建設壯美畫卷徐徐鋪展，呈現出無比光明燦爛的前景。

初心如磐，竭誠為民——

秋季的秦嶺，遍野的山茱萸果實累累。曾經，層巒交錯的山嶺擋住了陜西佛坪農戶致富的腳步。如今，佛坪通過發展電商持續拓寬農產品銷路，2025年電商交易額達11107萬元，踏上增收致富的快車道。

佛坪的成功實踐，正是“網信事業發展為了誰”的生動回答。

習近平總書記反復強調，“網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感”。

截至2025年12月，我國網民規模達11.25億人，互聯網普及率達80.1%。歷經30余年發展，我國已形成全球最大、生機勃勃的網絡社會。

“相比城市，農村互聯網基礎設施建設是我們的短板。”習近平總書記對推動農村網絡發展有著深深掛念和殷切希望，強調“要加大投入力度，加快農村互聯網建設步伐”。

在各地各部門的持續努力下，我國農村互聯網建設取得顯著成效。截至2025年12月，我國農村互聯網普及率為69.5%，較“十四五”初期提升13.6個百分點，城鄉普及率更趨均衡，更多群體跨越數字門檻平等融入智能社會。

互聯網時代，網絡空間成為人民群眾生產生活的新空間，成為億萬民眾共同的精神家園。

“十四五”時期，網上主流思想輿論持續壯大。每年100多項網上重大主題宣傳亮點紛呈，創新打造“何以中國”“把青春華章寫在祖國大地上”等品牌活動，持續開展中國正能量網絡精品征集展播活動，涌現出一大批在網上出彩、被網民認同的網絡內容精品，在網絡空間匯聚起團結奮進的磅礴力量。

面對網上各類亂象問題，深入開展“清朗”系列專項行動，累計開展整治AI技術濫用亂象等專項行動60余項。2025年全國各級網信舉報工作部門、主要網站平臺受理網絡違法和不良信息舉報2.23億件，網絡空間更加清朗。

2025年6月10日，以“匯聚網絡正能量 引領時代新風尚”為主題的2025年中國網絡文明大會在安徽合肥開幕。自2021年創設以來，中國網絡文明大會已舉辦5屆，匯聚起全社會共建網絡文明的強大力量。

一夜好風吹，新花一萬枝。億萬網民對建設美好網絡空間的要求和期待不斷變為現實，網絡空間日益成為凝心聚力、引領風尚、造福人民的新空間。

實干興邦，久久為功——

1秒鐘，超143萬GB的數據在云端傳輸，約6000個快遞進入寄遞渠道——這是數字產業的發展速度。

“十四五”時期，我國數字產業快速發展。截至2025年底，我國數字產業收入約38.3萬億元，實現利潤3.1萬億元，相比“十三五”末期分別累計增長約39.5%、48.4%。

依托全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施，我國大力發展數字經濟，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展。

“十四五”時期，5G用戶普及率84.7%，超出預期目標28.7個百分點；在線政務服務實名用戶數超10.8億人，超出預期目標35%；IPv6活躍用戶數8.69億，較“十三五”末期增長近1倍。

在“十四五”規劃收官之年，習近平總書記多次到制造業企業調研，再次強調一以貫之的要求：“實體經濟不能丟，實體經濟里邊的傳統產業不能丟，要通過科技創新實現轉型升級。”

截至目前，我國已累計建成3.5萬余家基礎級、8200余家先進級、500余家卓越級智能工廠，培育15家領航級智能工廠，制造業數智化轉型扎實推進。

網信科技創新步伐加快，對經濟社會發展的驅動作用更加凸顯。

2025年，我國集成電路、電子專用材料等行業增加值同比分別增長26.7%、23.9%；新能源汽車產銷量再創新高；6G第一階段技術試驗形成超300項關鍵技術儲備；國內企業發布人形機器人產品超330款；累計推動價值超550億元新材料產品進入市場。

人工智能以前所未有的深度和廣度應用于生產制造領域。“國內企業發布多款人工智能芯片產品，智能算力規模達1590EFLOPS，行業高質量數據集加速涌現，國內大模型引領全球開源生態。據有關機構測算，2025年我國人工智能企業數量超過6000家，核心產業規模預計突破1.2萬億元。”2026年1月21日，國務院新聞辦公室新聞發布會公布系列重磅數據。

數字技術創新已成為經濟發展的重要驅動力。集成電路、基礎軟件、工業軟件等技術的協同攻關力度持續加大，6G前瞻研究和技術試驗扎實推進，量子科技、腦機接口等取得重要進展……創新成果不斷涌現，發展底座不斷夯實。

歷史經驗表明，誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。實踐也告訴我們，“核心技術、關鍵技術，化緣是化不來的，要靠自己拼搏”。

掌握創新技術，才能掌握發展的主動權。放眼“十五五”，互聯網在經濟發展中依然大有可為。

備豫不虞，為國常道——

2025年9月15日，以“網絡安全為人民，網絡安全靠人民——以高水平安全守護高質量發展”為主題的2025年國家網絡安全宣傳周開幕式在云南昆明舉行。這是國家網絡安全宣傳周連續舉辦的第12年。

統籌發展和安全，任何時候都必須緊緊抓在手上。

“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。”習近平總書記的這一重要論斷，把網絡安全上升到了國家安全的層面，為推動我國網絡安全體系的建立，樹立正確的網絡安全觀指明了方向。

當前，大網絡安全工作格局已初步形成，國家網絡安全防御體系初步構建。關鍵信息基礎設施安全保護能力有效提升，數據安全管理和個人信息保護持續加強，人工智能安全治理不斷深化。截至2026年2月28日，全國累計有796款生成式人工智能服務完成備案。

2025年10月28日，十四屆全國人大常委會第十八次會議表決通過關于修改網絡安全法的決定，修改后的法律自2026年1月1日起施行。此次修改是在網絡強國建設深入推進、網絡空間治理體系不斷完善的背景下作出的重要制度更新，標志著我國網絡安全法治建設進入系統深化、協同推進的新階段。

治國憑圭臬，安邦靠準繩。

近年來，我國網絡空間法治化進程不斷加快。制定修訂網絡安全法、數據安全法等法律法規，針對生成式人工智能發展和管理在全球范圍內率先開展立法，網絡領域立法已達180余部。持續加大網絡執法力度，堅決查處各類違法違規案件，有力維護廣大網民合法權益。深入開展網絡普法，推動依法管網、依法辦網、依法上網成為社會共識。

大道之行，天下為公——

2025年是構建網絡空間命運共同體理念提出十周年。十年前，2015年12月16日，注定是一個載入世界互聯網發展史冊的日子——第二屆世界互聯網大會在浙江烏鎮開幕，習近平總書記出席開幕式并發表主旨演講。

“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。”習近平總書記站在人類前途命運的戰略高度，首次提出構建網絡空間命運共同體理念。

中國智慧、中國方案為全球互聯網發展和治理提供經驗和范例。

推出《全球人工智能治理倡議》《全球數據跨境流動合作倡議》，發布《“人工智能+”國際合作倡議》……一系列重要倡議，為應對信息革命的機遇與挑戰提供思路。

中國—東盟信息港建設成效顯著，加快建設中阿網上絲綢之路經濟合作試驗區……一項項務實舉措，不斷書寫網絡空間命運共同體的華彩篇章。

世界互聯網大會國際組織成立并高效運行，舉辦中非互聯網發展與合作論壇，舉辦世界人工智能大會……一個個對話交流的國際平臺，為全球網絡空間的開放共享、互利共贏作出重要貢獻。

以構建網絡空間命運共同體理念為指引，中國深度參與和推進網絡空間國際治理，網絡空間全球伙伴關系全面拓展，中國理念與行動贏得廣泛國際認同，我國網絡空間國際影響力感召力塑造力更加彰顯。

回望征途千山遠，翹首前路萬木春。

先進的思想與非凡的事業彼此輝映，科學的理論與嶄新的實踐相互激蕩。

展望未來，網信事業生機勃勃，向陽而興。“十四五”時期取得的一系列成就，為“十五五”時期網信事業發展奠定了堅實基礎。“十五五”時期，要錨定網絡強國戰略目標，推動網信事業發展邁向更高水平。

赴山海新程——奮力開創網絡強國建設新局面

歷史的車輪，又行進到一個關鍵時點。今年是中國共產黨成立105周年，是“十五五”開局之年。

習近平總書記指出，“‘十五五’時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好‘十五五’規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎”。

“夯實基礎、全面發力”，短短八個字，內涵豐富、分量厚重，指明了“十五五”時期承前啟后的歷史方位和重要使命。

五年，在歷史長河中不過瞬間，但對于一個奮力奔向現代化的國家，彌足珍貴。

黨的二十大明確了全面建成社會主義現代化強國、向第二個百年奮斗目標進軍“兩步走”的戰略安排，到2035年基本實現社會主義現代化是第一步，需要從“十四五”到“十六五”三個五年規劃期的不懈努力、接續奮斗。

當指針指向一個新的五年，網絡強國戰略部署再一次踏上時代的鼓點。

2025年10月23日，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，提出加快建設網絡強國。

2026年1月20日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）開講“新年第一課”，主題是學習貫徹黨的二十屆四中全會精神。

這堂“新年第一課”，習近平總書記準確把握“十五五”時期經濟社會發展的指導方針、主要目標、重點任務，為開創中國式現代化建設新局面發出動員令。

“要把學習貫徹黨的二十屆四中全會精神不斷引向深入，更好統一思想、凝心聚力，在黨中央堅強領導下扎實做好各項工作，努力實現‘十五五’良好開局。”

開局之年首次集體學習，聚焦“前瞻布局和發展未來產業”。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十四次集體學習時強調，“新一輪科技革命和產業變革加速演進，前沿技術不斷涌現，引領和支撐未來產業快速崛起”。

開局之年首次考察，習近平總書記來到位于北京亦莊的國家信創園，詳細了解信息技術創新應用等情況，仔細察看人工智能、機器人等科技創新成果展示，頻頻同科研人員和科技企業負責人代表交流。

兩個“首次”，洞察歷史機遇，指明發展路徑，塑造未來格局。人工智能、區塊鏈等信息技術成為新生產工具，信息基礎設施成為新生產條件，數字經濟成為新動力引擎，網信事業的先導性特征、全局性影響、戰略性地位、驅動性作用更加凸顯，對進一步深化網信領域改革、推動網信事業高質量發展提出新的更高要求。

2026年2月26日，科研人員通過微米級腦機接口混合現實，精準呈現腦機接口與大鼠大腦主要血管和腦組織的空間位置關系。圖/新華社記者 肖藝九 攝

飛雪迎春，草木萌發。中國迎來2026年全國兩會。

春天的盛會，指明行穩致遠的前進方向——審查討論“十五五”規劃綱要草案，發揚民主、集思廣益，廣泛凝聚共識。黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，成為團結帶領億萬人民全面建設社會主義現代化國家新的一程上的行動綱領。

“十五五”規劃綱要作出“培育壯大新興產業和未來產業”“加強原始創新和關鍵核心技術攻關”“強化算力算法數據高效供給”“全方位推進數智技術賦能”等部署，勾勒出“十五五”時期網信事業發展藍圖。

春天的盛會，凝聚團結奮進的磅礴力量——習近平總書記同代表委員面對面交流，謀發展、談改革、問民生、促團結。深深牽掛、殷殷囑托，引領億萬人民在中國式現代化新征程上踔厲奮發、勇毅前行。

2026年3月5日，江蘇代表團審議熱烈、氣氛活躍。代表們分別就推進新型工業化、促進科技創新與產業創新融合、加強關鍵核心技術攻關等發言。習近平總書記在參加審議時強調，“江蘇等經濟大省處在改革開放前沿，要在研究新情況、解決新問題上下功夫、出經驗”。

“原創性技術要從‘0’到‘1’，從實驗實現轉化，而不是停留在論文階段。以后還要把‘1’拉長、推進。”2026年3月6日，習近平總書記看望參加全國政協十四屆四次會議的農工黨、九三學社、醫藥衛生界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯組會。在談及科技創新進展和科研成果轉化應用時，總書記用了這樣一個比喻。

產業出題，科技答題，信息技術對高質量發展的賦能作用、倍增效應更加突出。“要把‘1’拉長、推進”，要求我們著力推動網絡信息技術創新突破，加大重點領域關鍵核心技術攻關力度，加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，加快科技成果轉化應用。

“十五五”大幕開啟，進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。完成目標任務，“需要應對更加復雜的環境、解決更多深層次矛盾”。

近日，中共中央辦公廳印發《關于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的通知》。“堅持從實際出發、按規律辦事，自覺為人民出政績、以實干出政績。”習近平總書記發出號召，激勵廣大黨員干部進一步樹立和踐行正確政績觀，躍馬揚鞭、馬不停蹄，投身強國建設、民族復興的關鍵一程。

且憑春潮處，揚帆正當時。我們正面對一個高技術加持、不斷迭代演進、對經濟社會各領域滲透更廣更深的互聯網，網信領域面臨著一系列新形勢新任務新挑戰。立足新的內外環境、搶抓新的發展機遇、錨定新的戰略任務，時刻保持清醒敏銳，主動識變應變求變，才能牢牢掌握發展主動。

面向“十五五”，要順應信息革命發展潮流，認清形勢任務，把握機遇挑戰，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為，著力提升網信工作的前瞻性、精準性、系統性、協同性，進一步把網絡空間打造成為凝心聚力、賦能發展、安全有序、開放共贏、造福人民的新空間。

新征程上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，全面做好網絡安全和信息化工作，確保“十五五”網信事業開好局、起好步，為推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

來源：《中國網信》2026年第3期