打破戶籍限制，讓消費券普惠城鄉失能老人 | 新京報社論

▲在河北威縣三益莊村一家養老機構，工作人員在陪護老人。圖/新華社

3月24日，民政部召開專題新聞發布會，介紹養老服務消費補貼項目推進情況。民政部養老服務司司長李邦華在會上表示，中度以上失能老年人養老服務消費補貼項目，以失能等級為判斷標準，改變了過去的以經濟狀況為重要依據的補貼做法。目前，消費券以電子形式按月發放，政策實施至2026年12月底。

值得注意的是，此次失能老人補貼政策打破了戶籍限制，除正在享受特困人員供養救助、經濟困難失能老年人集中照護服務補助等相關政策的人群外，全國范圍內符合條件的老年人均可在當前居住地直接申領。

打破戶籍限制，領取補貼的判斷標準以失能等級代替經濟狀況，無疑更進一步降低了領取門檻，從根本上解決了隨遷失能老人申領難的問題，讓他們能夠平等獲得政策支持，有效減輕失能老人家庭負擔，有力提升了養老服務的可及性與公平性。

這一點，也有數據印證。失能老年人養老服務消費補貼項目，自今年1月1日起啟動實施，截至目前，全國已累計核銷消費券332.8萬張，核銷金額23.5億元，帶動養老服務消費金額115億元，超過105萬失能老年人從中受益。

消費券作為一種準現金補貼形式，每月800元的補貼配合40%—50%的抵扣比例，可為失能老人提供更靈活的照護支持。然而，其落地效果高度依賴于服務市場的成熟度。在城市，消費券可激活養老市場，促進專業機構發展；但在農村，若缺乏完善的服務網絡，消費券可能存在“無處可花”的問題。

第七次全國人口普查數據顯示，農村60歲及以上人口約1.21億人，占農村總人口比例為23.81%，比城鎮高7.99個百分點。

由此可知，與養老服務資源集中的城市相比，農村人口老齡化程度更深、速度更快，呈現出更嚴峻的“城鄉倒掛”現象：農村老年人收入更低、社會保障更弱、空巢率更高，且失能失智程度更嚴重，其照護問題已經成為一些家庭的沉重負擔，可謂“一人失能、全家失衡”。

針對農村養老服務普遍面臨“照料缺、服務遠、保障弱”等困境，頂層設計已經展開。2024年，民政部等21部門出臺《關于加快發展農村養老服務的指導意見》，首次對發展農村養老服務作出總體性、系統性部署。

“十五五”規劃也明確提出，完善城鄉養老服務網絡。民政部部長陸治原在十四屆全國人大四次會議民生主題記者會上表示，要因地制宜擴大村和社區養老服務設施站點的覆蓋面，爭取到“十五五”末基本建成縣鄉村三級養老服務網絡。

要把這些政策落到實處，也不妨用好養老服務消費補貼這一有效抓手，推動資源向農村等薄弱環節精準下沉。各地因地制宜，在摸清農村失能老人底數與需求的基礎上，逐步補齊農村養老服務短板。

有專家就建議，農村不宜盲目照搬城市的“居家上門服務”模式，護工上門服務成本高、效率低。發展就近可及的本土化養老服務，探索以村為單位的“互助養老”模式更為可行。

比如，有的地方充分利用農村閑置房屋、學校等資源，建立日間照料服務中心、托老所、養老大院等多種形式的養老平臺，為失能老人提供送餐、助浴、托管照料等基本養老服務。還有地方依托鄉鎮衛生院，通過盤活閑置醫療資源，開辦醫養結合中心，探索解決農村失能失智老人的養老問題。

總之，讓補貼的消費券在農村也“有地可花”，本質是讓養老服務供給跟上政策普惠的步伐。地方通過供給端的精準補短板、保障端的多元化發力，努力縮小城鄉養老服務的發展差距，讓補貼紅利真正穿透城鄉壁壘，惠及每一位城鄉失能老人。

編輯 / 何睿

校對 / 吳興發