吉林探求農村養老“最后一公里”突圍

農村養老管家為老人提供助浴服務。受訪者供圖

今年全國兩會上，積極應對人口老齡化、補齊農村養老服務短板，成為關乎民生福祉和鄉村全面振興的重要議題。政府工作報告提出，深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，擴大普惠養老服務供給，積極發展農村養老服務，實施中度以上失能老年人養老服務消費補貼項目。

當前我國老齡化進程持續加快，東三省躋身全國老齡化“高地”。面對家庭養老功能弱化、社會養老服務難以抵達家門口的難題，吉林省啟動農村養老服務體系試點，培育專職“農村養老管家”隊伍，以入戶服務打通養老服務“最后一公里”。

農村養老管家給老人送飯。受訪者供圖

87歲的楊素云，獨自生活在吉林省長春市雙陽區尹家村。駝背的她行動不便，仍獨自承擔燒柴、做飯、洗衣、打掃等日常家務。老人有4個兒子，都在外地務工，一年到頭只有春節才回家一趟?！八麄冊谕庖膊蝗菀?，我還能走能動，不想給孩子添負擔。”每當有人問起她的生活狀況，楊素云總是這樣說。

在東北農村，像楊素云這樣的老人還有不少?！吨袊y計年鑒2025》發布的2024年31省份65歲及以上人口數據顯示，已有19個省份進入中度老齡化社會，其中東三省老齡化程度位居全國前列，成為老齡化“高地”。

吉林以“農村養老管家”為試點，探求破解這一難題新路徑。2024年，吉林省民政廳在長春市雙陽區、白城市通榆縣、延邊朝鮮族自治州圖們市3個地區啟動“農村養老服務體系建設試點”，項目覆蓋15個鄉鎮、104個村，培育出106名專業農村養老管家。一支“在地化”（由本村村民為村里老人提供養老服務，實現“熟人服務熟人”——記者注）的養老管家隊伍，探索解決農村養老面臨的現實問題。

農村養老管家在參加專業培訓。受訪者供圖

農村老人在失能照護、助餐助潔、精神陪伴等方面需求強

吃飯“對付一口”、看病怕折騰、起居無人搭把手、缺少情感陪伴……農村養老服務的“最后一公里”，曾被堵在了家門口。

長春市雙陽區鑫夕陽養老機構，是參與“農村養老服務體系建設試點”的第三方機構。過去一年里，機構負責人伊紅麗帶領團隊走遍雙陽區24個村屯，為1615名60歲以上老人建立健康與服務檔案。走訪中她發現，當前農村養老面臨自我養老能力不足、家庭養老功能弱化、社會養老體系不健全多重難題。

“農村老人在失能照護、助餐助潔、精神陪伴等方面有著很強的需求，非常希望有能上門入戶的養老服務?！币良t麗說。

吉林省綠耕社會組織發展中心是“農村養老服務體系建設試點”的第三方督導與培訓機構，理事長楊麗艷觀察到：農村老人受傳統觀念影響很深，大多認為“有子女管、有飯吃就是享?！?，對精神需求、專業照護標準缺乏認知。老人一旦失能、半失能，只能完全依賴子女，而青壯年外出務工，家庭照護往往力不從心。

針對農村養老需求，吉林省綠耕社會組織發展中心聯動多家社工組織、養老機構與村社力量，將建檔登記、生活照料、健康監測、心理慰藉等養老服務，逐一送到老人家中。

“養老管家”要懂政策、善服務、會溝通、能應急、有愛心

在試點鄉村，身穿“綠馬甲”的農村養老管家，正重新定義當地農村養老模式。

楊麗艷介紹，農村養老管家并非臨時上陣的志愿者，而是一支有職責、有規范、有裝備的專業力量。配備統一的馬甲、帽子、工作手冊、筆和工具包，讓“綠馬甲”成為老人眼中可信、可靠、能找到的“暖心符號”，告別以往農村助老服務“無標識、無標準、無軌跡”的狀況。

專業的農村養老服務，離不開系統化培訓與標準化保障。受吉林省民政廳委托，吉林省綠耕社會組織發展中心為養老管家配備專用工具包，里面不僅有血壓儀、血氧儀、服務流程表，還有印著國家及省市養老政策的口袋書，方便隨時查閱使用。與此同時，中心定期開展業務培訓，內容涵蓋政策宣講、需求摸排、資源鏈接、應急處置等，全面提升管家服務能力。

“一名合格的農村養老管家，要做到懂政策、善服務、會溝通、能應急、有愛心。”楊麗艷說。

楊麗艷在走訪中發現，一些孤寡老人，可能由于缺少某個小的生活配件，給生活帶來很大不便?！耙晃焕先思依镥伾w上的把手壞了，他要掀開鍋蓋，得先用鏟子從鍋蓋邊緣撬開，稍不注意鍋蓋就會摔到地上。管家幫他買了個把手，現在老人做飯方便多了。”

楊麗艷說，農村養老沒有多少驚天動地的大事，大多是細碎小事，可對高齡老人而言，這些小事是關乎他們生活質量與安全的大事。

在長春市雙陽區，鑫夕陽養老機構進駐周邊24個村屯已有一年時間。之前，這里的200多位老人吃飯只是“對付一口”，現在每天為他們配送兩葷兩素的營養午餐，同時為村里重點老人定期提供上門家政與失能照護服務。

在白城市通榆縣團結鄉建設村，60歲的養老管家王玉新對村里老人情況“門兒清”。他定期走訪19位80歲以上老人，重點關照12名獨居老人，為他們量血壓、測血氧，還負責對接敬老餐廳、協助申請助聽器、聯系敬老院等。老人有需要，都能找他。

90后吳瓊是通榆縣瞻榆鎮東升村的農村養老管家，兼任村委委員。村里60歲以上老人有270多位，其中10位特殊困難老人是她重點關注的對象。她利用午休和下班時間入戶走訪，幫老人打掃衛生、理發、代取快遞、代辦養老金業務，一旦發現老人身體不適，第一時間聯系其子女。

在吉林邊境村，也提供農村養老管家服務。25歲的盧玉彬是圖們市涼水鎮河西村養老管家。她負責服務村里30多位重點老人，每月上門探訪4次，同時為全村120多位老人提供血壓、血糖、血氧檢測服務，緩解老人們的看病難、照料難。

目前，吉林農村養老管家隊伍以80后、90后為主體，也吸納王玉新這樣身體硬朗、熱心公益的活力老人。在民政部門、社會機構、養老機構共同支持下，這些身穿“綠馬甲”的農村養老管家們，共同守護鄉村老人的晚年生活，托舉起他們的尊嚴與體面。

激活農村養老服務網絡“末梢神經”

“第三方機構與農村養老管家的專業介入，讓農村養老不再是單個家庭的孤軍奮戰?！遍L春師范大學政法學院副院長、社會工作碩士生導師成婧說，截至2025年年底，我國60歲及以上老年人口達3.2億，占總人口的23.0%，已經進入中度老齡化社會?！笆逦濉逼陂g，老齡化程度將進一步加深。這既是挑戰，也是推動養老服務轉型、釋放社會組織活力的關鍵窗口期。

在成婧看來，農村養老管家的核心價值，在于力求實現三重轉變：讓農村養老從家庭單打獨斗，轉向多方協同發力；從零散、臨時的應急幫扶，轉向系統化、可持續的服務供給；從只求溫飽的基本兜底，轉向追求生活品質與尊嚴提升。

2025年5月，吉林省民政廳等26部門聯合印發文件，將農村養老服務納入鄉村振興重要內容，納入鄉鎮級國土空間規劃，全力構建“縣、鄉、村、家”四級養老服務網絡，要求以縣級平臺統籌資源，以鄉鎮區域養老服務中心中轉銜接，以村社服務站點落地執行，讓養老設施從“單點散落”變成“全域成網”，資源向偏遠村屯傾斜，逐步縮小城鄉養老差距。

農村養老管家正是這張服務網絡的“末梢神經”，是連接政策、機構與老人的橋梁，讓養老服務真正進村、入戶、到人，實現農村養老“最后一公里”的突圍。中國社會保障學會會長鄭功成評價稱，吉林省培育專職“農村養老管家”隊伍、打通養老服務“最后一公里”的做法，是農村養老服務體系建設的有益探索，值得肯定。他提出，農村地區老齡化程度深、家庭養老功能弱化，加之居住相對分散、缺乏社會資源，是我國應對人口老齡化任務最艱巨的場域，迫切需要探索新的機制。在幅員遼闊、鄉情不一的條件下，因地制宜、因人制宜、因時制宜是必由之路。吉林省推出的專職“農村養老管家”，能夠有效對接農村老人的養老需求，提供入戶照護、生活照料、健康管理等服務，為破解農村養老“服務難落地、需求難滿足”問題，推動農村養老服務精細化、專業化提供了一條新的路徑。

新的一年，安心在家的楊素云老人對生活有了新的期盼：等著每周上門的養老管家，陪她拉拉家常、聊聊心事。

來源：中國青年報