上海580萬老人迎巨變，28部門聯(lián)手破解超齡就業(yè)法律困局

3月19日，上海市民政局等28個部門聯(lián)合印發(fā)《上海市關于構建老年人社會參與支持體系 推動實現(xiàn)老有所為的實施方案》。

這份重磅政策的推出，絕非單純呼吁老有所為的社會福利倡議，據(jù)相關負責人介紹，政策的出發(fā)點是鼓勵老人提高社會參與感，社會再就業(yè)是第一步，也是其中一部分。

上海市民政局數(shù)據(jù)顯示，上海戶籍人口中60歲及以上老年人口已突破580萬人，占總戶籍人口比重超過37%。在這種深度老齡化的現(xiàn)實壓迫下，上海方案的落地，標志著支持老年人再就業(yè)從民間自發(fā)狀態(tài)正式邁入政府規(guī)劃的新階段。

鼓勵再就業(yè)？這確實會讓很多人迷惑，畢竟現(xiàn)在每年新增的大學生都有很多找不到工作，再鼓勵就業(yè)，不就是和年輕人搶飯碗嗎？這與我國目前勞動力市場結構變動密不可分。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國60及以上人口已達兩億九千六百九十七萬人，占全國總人口的21.1%，我國已正式步入中度老齡化社會。伴隨上世紀六十年代嬰兒潮群體全面進入退休高峰，勞動力市場的結構性缺口正在急劇放大。

復旦大學經(jīng)濟學專家表示：“全社會對老年人再就業(yè)有一些誤區(qū)。老年人再就業(yè)，他所就業(yè)的領域和范圍跟年輕人是不太一樣的。老年人更多發(fā)揮他的智力、經(jīng)驗、智慧、專業(yè)技術的優(yōu)勢，他所從事的一些工作可能是年輕人是不能干的。另外，年輕人所干的一些工作，老年人可能也是不能干的。”要正確理解老年人社會參與，包括老年人再就業(yè)，在推動我們國家的集體老齡化建設，推動踐行集體老齡觀非常有意義。

上海方案構建的是一個高度互補的增量市場，從根本上破除了就業(yè)擠壓的社會焦慮。

長期以來，制約老年人高質量再就業(yè)的最大壁壘，就是現(xiàn)行勞動法體系下的身份尷尬。根據(jù)我國相關法律，勞動者一旦超過法定退休年齡并開始享受養(yǎng)老保險待遇，其再次就業(yè)時與用人單位建立的便不再是勞動關系，退化成了最普通的勞務關系。

在勞務關系里，超齡勞動者無法繼續(xù)繳納常規(guī)的社會保險，一旦在工作場所發(fā)生意外，往往無法認定為法定工傷，只能按一般的人身損害賠償去打漫長且昂貴的民事訴訟官司。上海此次出臺的方案，正是要強勢介入這個法治灰色地帶。

方案明確提出暢通老年人合法權益維權渠道，強化法律援助，并依法嚴查針對老年人的欠薪與求職陷阱。政府管理部門開始用專項制度設計來對沖法律身份帶來的風險真空，這不僅大幅降低了老年人的職場風險成本，也為企業(yè)規(guī)范聘用超齡勞動者劃定了合規(guī)紅線。

支持老年人再就業(yè)不僅是解決個體訴求的微觀手段，更是激活萬億級銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的核心引擎。

目前，廣東、浙江以及江蘇等地已經(jīng)在特定行業(yè)試水了特定人員單列繳納工傷保險的政策，允許企業(yè)為超齡保安、保潔及網(wǎng)約車司機單獨購買工傷險，打破了工傷險必須與常規(guī)勞動關系捆綁的死板規(guī)定。伴隨上海方案的深入實施，這種將超齡勞動者工傷保險脫鉤單列的改革試點，必然在整個長三角地區(qū)加速全面鋪開。

未來，老年人重返職場便不再是個人的無奈之舉，這正在演變成重塑中國勞動力版圖與激活三十萬億經(jīng)濟紅利的破局關鍵。