2025年最高檢發布的特種設備安全生產檢察公益訴訟典型案例①

特種設備安全生產檢察公益訴訟典型案例

關于印發《特種設備安全生產檢察公益訴訟典型案例》的通知

各省、自治區、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

為貫徹落實總體國家安全觀，服務更高水平平安中國建設，加強對重點行業、重點領域安全生產風險隱患的監督，助力從源頭上防范化解重大安全風險，有效遏制重特大安全事故，最高人民檢察院選編了“安徽省碭山縣人民檢察院督促整治老舊小區電梯安全隱患行政公益訴訟案”等10件特種設備安全生產檢察公益訴訟辦案典型案例，現印發你們，供各地參考借鑒。

最高人民檢察院

2025年4月9日

特種設備安全生產檢察公益訴訟典型案例

目錄

1．安徽省碭山縣人民檢察院督促整治老舊小區電梯安全隱患行政公益訴訟案

2．浙江省人民檢察院督促整治電梯維保作業安全隱患行政公益訴訟案

3．黑龍江省哈爾濱市道外區人民檢察院督促整治轄區叉車安全隱患行政公益訴訟案

4．山東省滕州市人民檢察院督促整治大型游樂設施安全隱患行政公益訴訟案

5．湖北省赤壁市人民檢察院督促整治水上特種設備安全隱患行政公益訴訟案

6．四川省都江堰市人民檢察院督促整治既有住宅增設電梯安全隱患行政公益訴訟案

7．江西省景德鎮市人民檢察院督促整治燃氣陶瓷窯爐安全隱患行政公益訴訟案

8．河南省嵩縣人民檢察院督促整治中央空調機組附屬壓力容器安全隱患行政公益訴訟案

9．江蘇省泰興市人民檢察院督促整治鄉村浴室鍋爐安全隱患行政公益訴訟案

10．北京市順義區人民檢察院督促整治商業綜合體自動扶梯安全隱患行政公益訴訟案

安徽省碭山縣人民檢察院督促整治老舊小區電梯安全隱患行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全? 老舊小區電梯安全? 政協提案辦理? 行政公益訴訟

【要旨】

針對政協委員提案反映的住宅小區電梯安全隱患問題，檢察機關及時啟動公益訴訟檢察辦案程序，通過制發檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機關依法全面履職，推動老舊小區電梯安全問題系統整改，確保人民群眾生命財產安全。

【基本案情】

碭山縣部分老舊住宅小區由于電梯使用單位主體責任未落實，負有維護保養義務的單位工作不規范，存在年檢不及時、維護保養走過場，未規范建立安全技術檔案、缺少警示標識、緊急報警裝置無法正常使用等問題，致使電梯長期“帶病運行”、故障頻發，危及人民群眾生命財產安全。

【檢察機關履職情況】

2024年7月，安徽省碭山縣人民檢察院（以下簡稱碭山縣院）在辦理該縣政協委員《關于加強小區電梯安全管理的提案》時發現本案線索，于同年7月23日以行政公益訴訟立案。經邀請宿州市電梯行業協會（以下簡稱電梯協會）專家參與，實地走訪17個住宅小區（含15年以上老舊小區9個，涉及居民6萬余人）。通過勘驗電梯轎廂、底坑，查閱物業服務合同和電梯維修保養記錄，詢問物業工作人員和業主，查明部分老舊小區電梯維保不及時、走過場，出現梯箱內電線外露、基坑內電線腐蝕、開關生銹，電梯長期“帶病運行”，頻繁故障影響使用；部分電梯使用單位未制定安全管理制度，未主動申報定期檢驗，未建立特種設備安全技術檔案，電梯日常維護保養記錄及警示標識缺失，緊急報警裝置無法正常使用，存在嚴重安全隱患。

2024年7月31日，碭山縣院根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等相關規定，向碭山縣市場監督管理局（以下簡稱縣市監局）制發檢察建議，建議其對發現的電梯安全問題依法履職，及時消除安全隱患；全面排查縣域住宅小區電梯運行情況，壓實電梯使用單位主體責任，切實提升維保質量。

同年9月27日，縣市監局書面回復已完成整改。10月15日，碭山縣院委托電梯協會從案涉小區隨機抽取4個老舊小區進行復檢，發現電梯盤車手輪部件缺失、超期未年檢等問題34處，電梯安全隱患依然嚴重。

【訴訟過程】

2025年1月17日，碭山縣院依法向碭山縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令縣市監局繼續履行案涉住宅小區電梯安全監管職責。訴訟期間，被監督行政機關縣市監局高度重視，積極整改。同年2月7日，縣市監局委托電梯協會對案涉17個住宅小區的問題電梯進行復檢，復檢結果顯示電梯運行安全性能符合國家標準規范，滿足業主乘梯安全需求。為全面核查電梯安全情況，碭山縣院會同縣市監局又隨機抽取10個老舊住宅小區的電梯進行委托評估，評估結果顯示均符合法律規定和安全技術規范。

同年2月17日，碭山縣院邀請人大代表、政協委員、特種設備專家、“益心為公”志愿者針對先前問題嚴重的老舊小區進行實地查看，詳細了解整改情況，一致認為整改效果顯著。鑒于縣市監局已依法全面履行職責，檢察機關訴訟請求全部實現，經碭山縣院建議，碭山縣人民法院于2025年2月21日裁定終結訴訟。

碭山縣院以該案為契機，推動縣市監局出臺《碭山縣市場監督管理局特種設備監管工作制度》，對全縣83家電梯使用單位、21家電梯維保單位全面檢查，發現并整改問題213處。宿州市人民檢察院聚焦電梯安全問題，部署全市電梯安全隱患整治專項行動，立辦案件12件，督促排查整改住宅小區、醫院、商場、賓館等場所存在安全隱患電梯180余部。

【典型意義】

電梯屬于事關人民群眾生產生活和生命財產安全的特種設備。檢察機關堅持以人民為中心，聚焦政協委員提案中涉及的群眾反映強烈的老舊小區電梯安全問題，及時進行案件化辦理，借智特種設備專家意見，準確評估安全隱患，精準制發檢察建議。對于行政機關仍未全面履職的，依法提起行政公益訴訟，持續督促行政機關開展整治工作，建立長效機制預防安全事故發生，堅持以“訴”的確認體現司法價值引領，以高質效履職持續做實群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民工作。

浙江省人民檢察院督促整治電梯維保作業安全隱患行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全? 電梯安全? 虛假維保? 智慧監管? 行政公益訴訟? 磋商

【要旨】

針對行政機關電梯維保智慧監管中的虛假維保問題，檢察機關通過構建數字監督模型鎖定違法疑點，提升線下查勘效率；通過磋商督促行政機關依法履行監管職責，查處違法違規行為，完善維保作業智慧監管流程。

【基本案情】

浙江省是電梯使用大省，辦理使用登記的電梯達到104萬余臺，位居全國第三。2021年以來，浙江省特種設備安全監督管理部門（以下簡稱省級監管部門）以數字化改革為引領，部署“浙江特種設備在線”系統，實行全省電梯維保智慧監管。電梯維保作業人員需通過掃碼登錄系統，實時記錄、上傳現場維保作業情況。在維保作業過程中，維保人員采取上傳虛假的維保時間、地點、項目等信息及印證照片等違法手段規避線上監管，而省級監管部門未及時監測發現、及時警示超期維保、無證維保、虛假維保等異常情況，各地監管部門也未全面、有效開展電梯維保現場核查，造成電梯運行安全隱患。

【檢察機關履職情況】

浙江省新昌縣檢察院在辦案中發現，由省級監管部門開發部署的“浙江特種設備在線”系統未及時識別、發現電梯虛假維保信息，遂將該線索逐級上報至浙江省人民檢察院（以下簡稱浙江省院）。經初步調查，全省多地電梯維保作業人員未執行電梯維保安全技術規范的要求，將虛假的維保記錄上傳“浙江特種設備在線”系統。依據《中華人民共和國特種設備安全法》第五條、第四十五條、第八十八條規定，浙江省院遂于2024年9月27日依法立案調查。立案后，通過構建數字監督模型，對全省950余萬條電梯維保記錄、維保企業及人員信息、電梯登記信息等數據進行比對分析，發現虛假維保、超期維保、未委托維保等異常信息30余萬條。根據電梯安全屬地監管、行業監管的特點，全省三級檢察機關上下聯動、一體推進、同步核查，共辦理相關案件89件。

針對相關行政機關未對電梯維保記錄進行監測分析、未能及時發現異常維保記錄、未及時警示并跟進核查等問題，2024年11月6日，浙江省院與省級監管部門專題磋商，向其移送超期維保、無證維保、虛假維保等初核問題清單1563條，并就優化電梯掃碼維保應用功能，完善電梯維保記錄錄入審核、動態監測、異常記錄警示等機制，加強線下核查等整改措施達成共識。

磋商會后，省級監管部門立即召開全省電梯維保單位行政指導會，全面部署落實整改具體舉措。2024年12月27日，省級監管部門書面回復，經對檢察機關移送問題進行核查，各地已對相關違法企業立案154件，累計罰款1100余萬元；制定《特種設備安全綜合管理系統數據規范》，升級優化系統電梯維保異常數據發現、監測等功能，強化掃碼維保數據質量驗證。2025年1月，浙江省院組織省級監管部門、屬地政府、“益心為公”志愿者等實地走訪評估整改效果，經現場演示、查看相關工作日志，發現“浙江特種設備在線”系統的維保記錄動態審核、異常數據監測、警示等相關功能已經得到完善。同月，浙江省院作出終結案件決定。

2025年2月，省級監管部門制定并下發《電梯檢驗檢測維保作業信用合規指引（試行）》《電梯維護保養單位信用分類管理辦法（試行）》，并試點招投標、信貸等領域運用信用監管機制，推動電梯維保單位提升工作質量，實現電梯維保工作的系統治理、源頭預防。

【典型意義】

電梯安全運行事關民生和公共安全，日常維護保養是發現并消除安全隱患最直接有效的手段。行政機關雖依托數字化實現電梯安全智慧監管，但過于依賴數字化，忽視維保記錄的審核、異常數據分析監測，致使電梯安全隱患得不到及時排查。檢察機關運用數字思維，構建數字監督模型，發現智慧監管系統運行中存在的監管不到位問題，推動從源頭上優化監管規則，提升電梯安全運行水平，更好實現“數字賦能監督，監督促進治理”。

黑龍江省哈爾濱市道外區人民檢察院督促整治轄區叉車安全隱患行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全? 叉車安全隱患? 公開聽證? 行政公益訴訟? 檢察建議

【要旨】

針對轄區涉叉車安全生產事故頻發，主管行政機關對叉車監管范圍存在爭議等問題，檢察機關通過“公開聽證+檢察建議+機制建設”，督促行政機關厘清法定職責并開展專項治理，堅決守牢特種設備安全生產“生命線”。

【基本案情】

黑龍江省哈爾濱市道外區擁有輻射東北亞的最大家裝家具建材物流集散中心，叉車作為一種常見特種設備，廣泛應用于倉儲物流生產活動。轄區鋼材市場、物流園區內部分金屬加工廠、物流站等市場主體在其經營場所內使用叉車，未建立特種設備安全技術檔案，部分叉車未經依法登記、未經檢驗即投入使用，部分叉車操作人員未取得《特種設備作業人員證》上崗，違反《中華人民共和國特種設備安全法》等規定，曾發生10余起安全生產責任事故，共致9人死亡、經濟損失達60余萬元，嚴重危害人民群眾生命財產安全。

【檢察機關履職情況】

2024年7月，哈爾濱市道外區人民檢察院（以下簡稱道外區檢察院）收到“益心為公”志愿者線索后，系統梳理本地區2022年以來發生的重大責任事故刑事案件，經現場摸排并調取3家大型鋼材市場、物流園區200余個市場主體，1000余輛叉車使用信息，480余條叉車操作人員資質信息，研建特種設備大數據法律監督模型，發現線索18條，遂于2024年8月16日依法立案。

在與道外區市場監督管理局（以下簡稱道外區市監局）進行磋商時，該局以其僅對工廠廠區、旅游景區、游樂場所（以下簡稱“三區”）內運行的叉車具有監管職責，涉案鋼材市場不屬于“三區”范圍為由提出異議。針對該異議，道外區檢察院于9月14日召開公開聽證會，邀請四級人大代表及具有專業技術背景的“益心為公”志愿者參與聽證。聽證會中檢察機關認為：首先，根據《中華人民共和國特種設備安全法》第二條第三款規定，國家對特種設備實行目錄管理，而叉車作為場（廠）內專用機動車輛明確列入特種設備目錄，故市監部門對叉車實施監管有法可依。且該法未定義“場（廠）內”范圍，故以“三區”對“場（廠）內”含義限縮解釋于法無據；其次，《場（廠）內專用機動車輛安全技術規程》（TSG81-2022）1.2并未規定場（廠）內專用機動車輛僅限在“三區”內運行的車輛，故以鋼材市場未在“三區”內為由不履行監管職責明顯不當。與會專家指出，“三區”僅系對“特定區域”這一概念的不完全例舉，行政機關限縮解釋明顯不當。行政機關最終認可鋼材市場叉車確在其監管范圍之內。

9月23日，道外區檢察院對道外區市監局制發檢察建議，建議該局對涉案市場主體違法行為依法處理，對轄區“場車”開展排查，切實消除安全隱患。

收到檢察建議后，道外區市監局責令限期辦理叉車使用登記421臺、檢驗563臺，完善安全技術檔案612份，作業人員考核合格上崗185人，組織62名重點市場主體負責人、102名特種設備使用單位負責人參加安全培訓，簽訂特種設備安全管理承諾書102份，邀請特種設備研究院專家為74家企業開展幫扶指導，解決問題23個。2024年12月，道外區檢察院邀請人大代表、政協委員跟進監督“回頭看”，確認整改到位。

在總結道外區檢察院辦案經驗基礎上，哈爾濱市檢察院在全市部署場（廠）內專用機動車輛安全專項監督，推動市級行政機關累計排查整治違規使用叉車等特種設備6000余臺，年度補充注冊登記車輛1600余臺，組織800余人取得特種設備作業操作資格，督促建立、完善特種設備安全技術檔案2100余份。

【典型意義】

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。檢察機關聚焦鋼材市場、物流園區等場區叉車安全隱患，以公益訴訟檢察履職護航地方特色產業發展，以大數據賦能法律監督提質增效，通過邀請四級人大代表及“益心為公”志愿者參與案件聽證，破解監管難題，實現協同共治。通過制發檢察建議，推動行政機關開展特種設備安全專項治理，消除風險隱患，共同筑牢特種設備安全生產防線。

山東省滕州市人民檢察院督促整治大型游樂設施安全隱患行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全? 大型游樂設施安全? 使用安全主體責任? 行政公益訴訟? 檢察建議

【要旨】

針對大型游樂設施運營中存在的嚴重安全隱患問題，檢察機關通過發揮行政公益訴訟職能作用，督促行政機關依法履行監管職責，推動運營使用單位嚴格落實使用安全主體責任，消除安全隱患，保障人民群眾生命健康安全。

【基本案情】

山東省滕州市某游樂公司經營的A樂園、某旅游公司經營的B游樂場是市內規模最大的兩家大型游樂設施運營使用單位，設有五環過山車、摩天輪、激情跳躍等各類大型游樂設施共15臺。節假日期間，每日客流量達2萬余人。在運營中存在安全帶破損、在崗人員人證不符、未依法設立專門的安全技術檔案等多處安全隱患，侵害社會公共利益。

【檢察機關履職情況】

2025年1月初，山東省滕州市人民檢察院（以下簡稱滕州市檢察院）接群眾反映，B游樂場激情跳躍安全帶破損，存在安全隱患。經初步調查，滕州市檢察院認為時值寒假臨近春節，群眾休閑娛樂需求顯著增長，大型游樂設施安全隱患嚴重威脅人民群眾生命健康安全，遂于2025年1月13日以行政公益訴訟立案。

滕州市檢察院調閱A樂園和B游樂場15臺大型游樂設施安全技術檔案；現場核驗33名作業人員資質證書、聘用合同；查詢應急預案等制度機制；實地查看大型游樂設施安全保障措施、使用登記標志、定期檢驗標志、排查記錄；詢問11名工作人員，查明：所有15臺大型游樂設施均存在日管控周排查月調度未記錄、記錄不規范，在國家法定節假日前未進行全面檢查維護等問題。A樂園8臺大型游樂設施均未建立專門安全技術檔案。B游樂場7臺大型游樂設施均未設置顯著警示標志；激情跳躍、大擺錘未張貼作業人員有效證件，旋轉塔、飛椅在崗人員與張貼證件不符；激情跳躍安全帶破損一半依然運行，乘客束縛效果缺失，存在重大事故隱患。

根據《中華人民共和國特種設備安全法》《大型游樂設施安全監察規定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》等相關規定，2025年1月21日，滕州市檢察院向滕州市市場監督管理局（以下簡稱市場監管局）發出檢察建議，建議其對案涉的大型游樂設施運營使用單位未嚴格落實安全主體責任，存在安全隱患的違法行為依法查處，保證大型游樂設施安全運行。同時召開座談會，建議市場監管局在春節假期特殊節點即將來臨之際開展專項行動，保障人民群眾生命健康安全與節日祥和。

市場監管局對檢察建議指出的某游樂公司、某旅游公司存在的6類問題下達書面責令整改通知書，嚴格落實日管控周排查月調度工作機制，形成完備記錄；春節前對所有大型游樂設施進行全面檢查維護；全部在用大型游樂設施均建立了專門安全技術檔案，實現“一臺一檔”；在顯著位置懸掛警示標志；張貼作業人員有效證件并實現專人專崗；破損安全帶更換完畢。督促使用單位開展“安全第一課”。組成30人執法專班對特種設備安全管理制度、使用登記、定期檢驗、人員持證、日常巡檢、維護保養、應急預案等開展摸底排查，發現并整改問題16個。

2025年2月17日，滕州市檢察院再次前往A樂園、B游樂場開展“回頭看”，所有問題全部整改完成。同時市場監管局以此為契機，下發《關于加強2025年春節期間特種設備安全防范工作的通知》，制定《特種設備使用單位日常監督檢查和重點監督檢查計劃》，每季度召開特種設備安全生產委員會專題會議并開展聯合執法檢查，將大型游樂設施作為必查內容，堅決杜絕設備“帶病運行”，規范行業治理。2025年2月20日，滕州市檢察院作出終結案件決定。

【典型意義】

特種設備安全運行事關人民群眾生命健康安全。節假日期間，群眾旅游與休閑娛樂需求顯著增長，檢察機關聚焦大型游樂設施安全隱患問題，制定翔實的調查方案，全面調閱檔案資料、現場查看設備運行情況，查明大型游樂設施安全隱患。積極履行公益訴訟檢察職能，以檢察建議督促市場監管部門嚴格執法，促使運營單位落實使用安全主體責任，消除設備運行潛在隱患，提升行業管理水平，保障安全游樂環境。

湖北省赤壁市人民檢察院督促整治水上特種設備安全隱患行政公益訴訟案

【關鍵詞】

特種設備安全? 浮運式起重設備? 行政公益訴訟? 跟進監督? 預防性保護

【要旨】

針對企業生產經營中起重設備作業存在的重大安全隱患問題，檢察機關通過制發檢察建議、提起訴訟等方式，持續跟進監督，督促行政機關依法履職，徹底消除安全隱患，筑牢安全生產防線。

【基本案情】

2015年以來，湖北省赤壁市某物流公司（以下簡稱某物流公司），通過購買、租賃兩臺水上浮運式起重機（額定起重量5t、工作幅度8m-25m），在陸水河從事煤炭等物料轉運經營，年轉運量約1000萬噸。起重設備均無生產廠家、無產品合格證，也未進行使用登記且未進行年檢，同時未按規定設置起升高度、運行行程和幅度限位器、指示器，未設置起重限制器和起重力矩限制器，也未安裝極限力矩限制裝置、防傾覆和抗風防滑裝置以及連鎖保護安全裝置。起重設備主要受力構件變形、損壞、線路老化，部分鋼板銹蝕穿孔，生產作業存在嚴重安全隱患。

【檢察機關履職情況】

湖北省赤壁市人民檢察院（以下簡稱赤壁市院）在開展長江流域船舶污染治理專項活動中發現涉案問題線索。2023年2月14日，赤壁市院決定立案調查。通過現場勘驗、調取執法案卷、走訪詢問等方式查實，依照《中華人民共和國安全生產法》第十條、《船舶檢驗管理規定》第三條的規定，赤壁市交通運輸局（以下簡稱“市交通局”）作為內河交通安全管理機構，怠于履行轄區內河船舶和水上設施安全監管職責，致使社會公共利益遭受損害。

2月15日，赤壁市院對市交通局發出檢察建議，建議市交通局對涉案起重設備未經檢驗擅自作業行為依法履行監管職責。3月8日，市交通局書面回復稱，已作出責令整改、停止作業決定，并將委托制定方案對車埠碼頭提檔升級。

7月21日，赤壁市院通過現場勘驗、調取轉運記錄、走訪詢問等方式跟進監督發現，涉案起重設備違規作業情形仍在持續。8月10日，赤壁市院委托武漢交通職業學院船舶與航運學院成立專家組，對涉案起重設備生產作業安全進行評估。評估意見認為，涉案起重設備存在未辦理使用登記、未進行檢驗、缺少重載報警保護裝置等11項重大生產安全事故隱患，且不具備修復基礎，應立即停工停產，并做報廢處理。赤壁市院經研判認為，交通部門作為行業主管機關，應對涉案違法行為依法履行監管職責，檢察建議發出后仍未能依法履職推動涉案違法情形徹底整改，故決定對市交通局提起行政公益訴訟。

2023年8月28日，赤壁市院向赤壁市人民法院（以下簡稱赤壁市法院）提起行政公益訴訟，請求判令市交通局對某物流公司涉案起重設備違規作業行為依法履行監管職責，消除生產安全隱患。9月26日，赤壁市法院公開開庭審理。市交通局認為，對涉案起重設備違規生產行為，采取了責令整改、責令停業以及行政約談等措施，已依法履職，并表示已推動涉案碼頭提檔升級。赤壁市院認為，市交通局雖然對涉案違法情形依法采取了部分措施，但在未能消除安全隱患的前提下，未能依法全面履行法定職責，致使涉案違法情形持續發生，損害了社會公共利益；將來的提檔升級不能構成其怠于履職的阻卻理由，該局應在提檔升級前采取相應措施，依法制止違法行為，確保消除安全生產隱患。

10月26日，赤壁市法院依法作出判決支持赤壁市院訴訟請求，認為市交通局應當依法采取相應措施，繼續履行監管職責，消除安全隱患。判決生效后，為確保辦案效果，赤壁市院持續跟進監督。2024年2月，涉案起重設備已拆解淘汰，新購的浮運式起重設備已正式投產作業。

【典型意義】

安全促進生產，生產必須安全。檢察機關緊盯水上浮吊設施存在的重大安全隱患問題，對于行政機關收到檢察建議后仍未全面依法履職，隱患持續存在，委托專家出具專業意見，為全面查清違法事實、固定證據、提起訴訟提供支持，以“訴”的確認督促行政機關依法履職，恢復受損公共利益，助力消除安全生產隱患。

未完待續···

來源： 中華人民共和國最高人民檢察院官網

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