躍馬揚(yáng)鞭啟新程！這張“藍(lán)圖”里藏著怎樣的破局密碼？丨靜安區(qū)“十五五”規(guī)劃解讀訪談

2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年。站在新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，靜安如何錨定“國(guó)際靜安、卓越城區(qū)”目標(biāo)，在上海“五個(gè)中心”建設(shè)中挑大梁、作貢獻(xiàn)？

3月25日起，由區(qū)委宣傳部指導(dǎo)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)融媒體中心聯(lián)合推出“躍馬揚(yáng)鞭啟新程”靜安區(qū)“十五五”規(guī)劃解讀訪談?wù)介_(kāi)播。首期訪談特邀靜安區(qū)發(fā)展改革委副主任潘伊明、上海華略智庫(kù)集團(tuán)ceo姚榮偉兩位嘉賓，圍繞規(guī)劃編制背景、總體思路、發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略重點(diǎn)展開(kāi)深度對(duì)話。

立足核心定位，

在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

作為上海資源最富集的中心城區(qū)之一，靜安的發(fā)展始終與上海“五個(gè)中心”建設(shè)同頻共振。靜安“十五五”規(guī)劃立足這一核心，將“十五五”時(shí)期定位為靜安打造上海“五個(gè)中心”建設(shè)重要承載區(qū)的全面發(fā)力期和轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)決勝期。

“‘十五五’時(shí)期，‘五個(gè)中心’建設(shè)的基礎(chǔ)框架已經(jīng)搭好，核心矛盾變成了‘強(qiáng)不強(qiáng)’、有沒(méi)有全球話語(yǔ)權(quán)、能不能引領(lǐng)發(fā)展。”潘伊明表示，靜安要在“五個(gè)中心”建設(shè)中挑大梁、作貢獻(xiàn)，最直接、最有效的方式就是做強(qiáng)城區(qū)功能。

為此，規(guī)劃對(duì)標(biāo)上海“四大功能”建設(shè)，提出聚焦高端要素功能的集聚和輻射、科創(chuàng)策源和融合創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高水平雙向開(kāi)放四大功能，將其作為服務(wù)“五個(gè)中心”建設(shè)的核心抓手。同時(shí)，將總體目標(biāo)細(xì)化為21個(gè)具體指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)四大領(lǐng)域，確保“一張藍(lán)圖繪到底”，推動(dòng)“國(guó)際靜安、卓越城區(qū)”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系，

在融合創(chuàng)新中激活發(fā)展動(dòng)能

相較于“十四五”期間的“3+3”產(chǎn)業(yè)體系，靜安“十五五”規(guī)劃提出全新的“（3+3）+（1+3+x）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，背后是對(duì)自身比較優(yōu)勢(shì)的深刻研判和發(fā)展瓶頸的精準(zhǔn)破解。

規(guī)劃中的“（3+3）”仍聚焦于六大產(chǎn)業(yè)，但除了內(nèi)涵重點(diǎn)不同以外，有兩個(gè)顯著的變化：一是商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為時(shí)尚消費(fèi)業(yè)；二是“數(shù)據(jù)智能、文化創(chuàng)意、生命健康”由“十四五”時(shí)期的三大潛力產(chǎn)業(yè)提升為“十五五”時(shí)期的三大新興產(chǎn)業(yè)。

從“3+3”到“（3+3）+（1+3+x）”，既延續(xù)了原有產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展基礎(chǔ)，又實(shí)現(xiàn)了發(fā)展邏輯的重構(gòu)與升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，上海靜安全區(qū)商品銷(xiāo)售總額規(guī)模保持在萬(wàn)億以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持中心城區(qū)首位。但商貿(mào)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能有所減弱，還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品牌發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題，推動(dòng)其向時(shí)尚消費(fèi)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是鞏固靜安核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。與此同時(shí)，“數(shù)據(jù)智能、文化創(chuàng)意、生命健康”三大潛力產(chǎn)業(yè)在“十四五”以來(lái)集聚度和規(guī)模上均實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，為升級(jí)為新興產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

而“（1+3+x）”體系的核心，在于破解科創(chuàng)發(fā)展短板，走出一條融合創(chuàng)新的特色之路。“1”即一條主線——商業(yè)、文化、創(chuàng)意、科技深度融合創(chuàng)新，這是靜安科創(chuàng)發(fā)展的根本遵循。“3”是三大細(xì)分賽道“區(qū)塊鏈、超高清視聽(tīng)、美妝健康”，分別對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)智能、文化創(chuàng)意、生命健康三大新興產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；“x”則為生成式ai、元宇宙等新興領(lǐng)域預(yù)留發(fā)展空間，確保產(chǎn)業(yè)體系的靈活性與前瞻性。

優(yōu)化空間格局，

在重塑形態(tài)中繪就全域融合新圖景

空間布局是區(qū)域發(fā)展的“骨架”。“十五五”時(shí)期，靜安將“十四五”時(shí)期的“一軸三帶”升級(jí)為“兩軸一帶三片區(qū)”空間布局，推動(dòng)南北均衡發(fā)展、提升城區(qū)品質(zhì)。

兩條軸線不僅是靜安區(qū)的軸線，更是上海市東西和南北兩大軸線在靜安區(qū)形成的“戰(zhàn)略十字交點(diǎn)”。東西軸線為南京西路高端服務(wù)引領(lǐng)發(fā)展軸，作為上海延安路—世紀(jì)大道軸線的核心區(qū)段，將打破物理邊界，釋放對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)效應(yīng)；南北軸線為南北高質(zhì)量均衡發(fā)展軸，持續(xù)強(qiáng)化牽引作用，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展更加均衡。

“蘇州河—彭越浦—走馬塘”σ生態(tài)繡帶則是串聯(lián)全域的“發(fā)展經(jīng)絡(luò)”，總長(zhǎng)13.7公里的水系將分散的藍(lán)綠空間織補(bǔ)成網(wǎng)，蘇州河打造世界級(jí)濱水文化會(huì)客廳，彭越浦塑造高品質(zhì)親水休閑目的地，走馬塘植入科創(chuàng)場(chǎng)景，三段差異化發(fā)展、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值向腹地滲透，助力南北融合發(fā)展。

姚榮偉表示：“將這三條水系連接起來(lái)，用σ形式，相當(dāng)于在金靴子上繡了花，打通了血脈，整個(gè)靜安的版圖全景就會(huì)活躍起來(lái)、靚麗起來(lái)。”

此外，規(guī)劃將南京西路功能區(qū)、蘇河灣功能區(qū)整合為中央活力區(qū)（caz），實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。“南京西路發(fā)展空間已相對(duì)飽和，蘇河灣具備充足的空間潛力，合并后可破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化困局，推動(dòng)高端要素集約集聚，打造更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)中央活力區(qū)。”潘伊明解釋道，同時(shí)，大寧“三生”融合創(chuàng)新區(qū)、市北國(guó)際科創(chuàng)區(qū)的定位更加清晰，分別聚焦產(chǎn)城融合、科創(chuàng)引領(lǐng)，形成全域協(xié)同、各具特色的空間發(fā)展格局。

堅(jiān)持民生為本，

在宜居安居中書(shū)寫(xiě)人民城市新答卷

靜安“十五五”規(guī)劃將“宜居安居”放在民生工作首位。2015年“撤二建一”后，靜安面臨南北發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。接力推進(jìn)舊改，成為破解發(fā)展不平衡、踐行人民城市理念的關(guān)鍵舉措。

從“十三五”攻堅(jiān)成片二級(jí)以下舊里改造，到“十四五”收官零星舊改、小梁薄板改造，靜安走出了一條“先成片舊改→后零星舊改→再不成套住房改造”的遞進(jìn)之路。“十五五”時(shí)期，靜安舊改進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段，核心任務(wù)是攻堅(jiān)剩余不成套舊住房改造，全面實(shí)現(xiàn)“住有宜居”的民生目標(biāo)。

針對(duì)居民“不離故土、原址改善”的核心訴求，改造工作堅(jiān)持因地制宜、一戶(hù)一策，讓居民全程參與。改造不僅涉及房屋本身，更注重社區(qū)整體提升，同步配套電梯、地下車(chē)庫(kù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等設(shè)施，推進(jìn)適老化改造、綠化提升，讓老舊小區(qū)蝶變?yōu)橐司由鐓^(qū)。

躍馬揚(yáng)鞭啟新程，實(shí)干篤行向未來(lái)。靜安正以清晰的定位、創(chuàng)新的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中激活動(dòng)能，在空間優(yōu)化中破解難題，在民生改善中凝聚民心，為上海“五個(gè)中心”建設(shè)貢獻(xiàn)靜安力量，奮力書(shū)寫(xiě)“國(guó)際靜安、卓越城區(qū)”建設(shè)的新篇章。

記者：陳潔

圖片：靜安融媒媒資庫(kù)

視頻：任念葭、魏宇涵、鮑聞捷、凌賢哲

編輯：徐悅琳

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上觀號(hào)作者：上海靜安