在那黃河與大?！跋鄵怼钡牡胤?，講述守護大河終章的東營檢察故事

（來源：中國環(huán)境網(wǎng)）

轉(zhuǎn)自：中國環(huán)境網(wǎng)

檢察官向前來觀鳥的游客講解鳥類保護相關(guān)法律知識。

這里是黃河奔流的“最后一站”——山東省東營市。

黃河蜿蜒萬里，終在東營入海。一路裹挾著的高原厚土在此積淀成洲，這里被稱為“共和國最年輕的土地”。

“我們守在黃河入海口，這是東營無法被復(fù)制的地理優(yōu)勢?！痹跂|營市檢察院黨組書記、檢察長郭琳看來，這一“唯一性”和“特殊性”，決定了東營市檢察機關(guān)必須因地制宜，聚焦重點任務(wù)、重點問題、重點舉措高質(zhì)效履職。

那么，檢察履職在這片“共和國最年輕的土地”上發(fā)生了怎樣的“化學(xué)反應(yīng)”？一切要從東營市檢察機守護黃河三角洲生態(tài)、貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略講起。

守護黃河三角洲濕地

黃河三角洲濕地保護工作使命重大，意義非凡。東營市檢察機關(guān)在辦案中注意到，黃河三角洲地區(qū)存在著跨區(qū)域傾倒危險廢物、固體廢物堆存、養(yǎng)殖侵占等破壞濕地行為，保護、修復(fù)黃河三角洲濕地一刻也不能松懈。

東營市河口區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門檢察官助理燕海飛向記者講述了該院辦理的一起刑事附帶民事公益訴訟案件。涉案企業(yè)違法處置危險廢物，致60余噸污水流入荻花濕地。

“荻花濕地是黃河三角洲獨特的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)價值珍貴，卻也十分脆弱。直接傾倒危險廢物對濕地生態(tài)的破壞無疑是災(zāi)難性的。”燕海飛說。

為此，檢察機關(guān)在辦理污染環(huán)境刑事案件時，同步開展檢察公益訴訟工作，引導(dǎo)偵查機關(guān)補充環(huán)境受損證據(jù)，督促有關(guān)部門應(yīng)急處置危險廢物，通過提起刑事附帶民事公益訴訟，依法追索生態(tài)環(huán)境損害賠償金用于修復(fù)受損環(huán)境。

“針對危廢傾倒破壞濕地生態(tài)功能問題，我們還依托專業(yè)機構(gòu)開展?jié)竦毓δ苄澡b定，精準量化水質(zhì)凈化、鹽堿地改良等濕地服務(wù)功能損失價值，破解生態(tài)修復(fù)賠償難題?！毖嗪ｏw介紹說，“目前，被告人已主動繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金145萬元，并已履行調(diào)解書中確定的全部義務(wù)。涉案濕地得到修復(fù)。”

為“不會說話的朋友”撐起保護傘

黃河三角洲還有一個特別的稱呼——“鳥類的國際機場”。它處在東亞—澳大利亞遷徙通道、環(huán)太平洋遷徙通道這兩條重要的候鳥遷飛通道交匯點上，是包括東方白鸛在內(nèi)的許多珍稀鳥類的重要越冬地、遷徙停歇地。近年來，這里鵬翼遮天、鳥浪排空的奇觀頻頻出現(xiàn)在鳥類愛好者的朋友圈。但隨著越來越多的人前來觀鳥，出現(xiàn)了許多為“出片”而傷害鳥類的行為，甚至出現(xiàn)了無人機穿梭于鳥群中，將大雁撞死的悲劇。

“遠道而來的鳥類朋友，不僅為我們繪出生機盎然的生態(tài)畫卷，更是三角洲生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，不能讓這些‘不會說話的朋友’吃‘啞巴虧’?！睎|營市墾利區(qū)檢察院檢委會委員尉風華對記者說。

針對無人機擾亂鳥類生存環(huán)境的現(xiàn)象，墾利區(qū)檢察院向有關(guān)主管部門制發(fā)檢察建議，推動開展治理。相關(guān)主管部門收到檢察建議后，全面采納建議并科學(xué)劃定無人機管控區(qū)，杜絕無人機聲光污染干擾鳥類棲息的現(xiàn)象發(fā)生。

為進一步推動源頭治理，檢察機關(guān)會同生態(tài)環(huán)境部門、鳥類保護協(xié)會、文旅部門深入調(diào)研鳥類習(xí)性與棲息地特征，起草《推進黃河口鳥類棲息地無人機治理立法執(zhí)法規(guī)范化的建議》，向當?shù)攸h委、人大常委會報告，多方聯(lián)動推動無人機聲光污染問題實現(xiàn)長效治理。同時，聯(lián)合山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管委會、保護區(qū)公安分局建立違規(guī)飛行快速響應(yīng)機制，暢通違規(guī)飛行線索舉報通道，確保第一時間管控查處違規(guī)飛行活動。東營市公安局等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對無人駕駛航空器飛行活動實施臨時管控的通告》，共同為鳥兒們構(gòu)建起自由飛翔的天空。

“您看，那是東方白鸛，它們生性機警，我們可以用望遠鏡觀察，絕不可哄趕它們……”第三屆黃河口國際觀鳥季期間，檢察官的身影出現(xiàn)在觀鳥人群中。他們向人們科普鳥類保護相關(guān)法律知識，為“不會說話的朋友”發(fā)聲。

撫平大河之洲的每一寸創(chuàng)傷

河海相擁，沃野新生。黃河三角洲的每一寸土地，都是大自然的珍貴饋贈，更是生態(tài)保護的關(guān)鍵陣地。多年來，東營市檢察機關(guān)將對大自然的敬畏和對母親河的感恩融入檢察履職中，以恢復(fù)性司法為路徑，守護好大河之洲的一方水土。

某村民自2016年承包黃河灘區(qū)耕地以來，未進行農(nóng)業(yè)種植，而是取土售賣非法獲利。2024年，經(jīng)國家林業(yè)和草原局森林公安鑒定，案涉耕地面積為47．5畝，當事人非法取土達5．5萬方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植條件被嚴重毀壞。

“公益訴訟的目的不僅是懲治損害行為，更在于修復(fù)受損生態(tài)，最大限度彌補損害。在這個案件中我們確定了‘兩條腿走路’的方案?！崩蚩h檢察院檢察長何象文介紹說。利津縣檢察院受理案件后，一方面委托中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院，運用衛(wèi)星遙感技術(shù)分析案涉耕地因歷年非法取土導(dǎo)致的裸土影像變化，確認違法事實，依法提起刑事附帶民事公益訴訟追索損害賠償；另一方面依法制發(fā)公益訴訟檢察建議，督促相關(guān)行政主管部門推進整改，牽頭與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門召開耕地資源修復(fù)研討會，反復(fù)論證恢復(fù)治理方案，推動受損土地盡快修復(fù)。

“被告當庭認可侵權(quán)事實，主動繳納22萬余元生態(tài)環(huán)境損害賠償金用于土地修復(fù)，主管機關(guān)積極履行監(jiān)督修復(fù)治理責任。2025年8月，我們聯(lián)合法院組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域?qū)＜遥瑢Π干嫱恋鼗謴?fù)治理項目進行驗收，土壤檢測指標合格，土地修復(fù)完成?！焙蜗笪恼f道。

通過總結(jié)這類案件，東營市檢察機關(guān)與山東大學(xué)生態(tài)環(huán)境損害鑒定研究院、東營濕地保護中心、東營市能源集團共同簽署《黃河口濕地生態(tài)修復(fù)協(xié)作機制》，針對土壤污染、挖塘取土售賣、畜牧養(yǎng)殖侵占、濕地圍墾等不同土地破壞情形，通過采取“原位工程治理＋異地替代修復(fù)＋碳匯交易補足”相結(jié)合的方式，實現(xiàn)土地恢復(fù)治理。

近年來，依托該機制，東營市檢察機關(guān)在相關(guān)主管部門的履職保障下，共辦理涉及非法占地公益訴訟案件11件，推動修復(fù)耕地面積1500余畝、異地補植公益林2萬余株、建立7處生態(tài)修復(fù)基地，確保黃河三角洲生態(tài)環(huán)境公益訴訟修復(fù)措施落實到位。