全球環境展望：聚力環境多邊主義 | 社會科學報

特別策劃·“環球視野”

近期，聯合國召集了186個國家的代表，共同參與第七屆聯合國環境大會。作為全球環境領域的最高層級決策機構，此次環境大會通過了11項決議和3項決定，為構建更具韌性的地球環境提供助力。與此同時，聯合國環境規劃署相繼發布了第七期《全球環境展望》《2025年度報告》以及《2026年自然金融現狀報告》。

報告顯示，當前全球環境的變遷，為人類安全和經濟活動帶來了諸多不確定性。在應對氣候變化、自然環境惡化以及污染等難題時，各方應積極付諸行動，推動全球金融、能源等領域的轉型升級與變革創新。據估算，此類行動每年將為全球帶來20萬億美元的額外GDP增長；在挽救全球數百萬人生命的同時，還能夠幫助數億人擺脫貧困與饑餓。

原文 ：《全球環境展望：聚力環境多邊主義》

作者 |本報記者 青木

圖片 |網絡

通過自然環境治理改善民生

唯有讓當地民眾成為環境保護的推動者與受益者，環保工作方能持續取得成效。在加強自然治理的同時，各方需始終致力于為當地創造可持續發展的經濟機遇。要將自然視為改善城鄉人類福祉的寶貴資源。

自然空間治理改善民生。自1970年以來，73%的野生動物種群已經消失。對此，聯合國在148個國家開展實地工作，推動自然空間的保護、可持續性管理與恢復。截至2025年6月，這些工作推動至少17萬平方公里的陸地與海洋區域實現治理。預計超230萬人將從中受益，較上一年度增長一倍。

例如，聯合國環境署在27個國家支持海洋環境的保護與恢復，涵蓋紅樹林、珊瑚礁和海草床等生態系統。環境署與全球珊瑚礁基金合作，向保護全球珊瑚礁的企業和社區輸送了超過3500萬美元資金——這些珊瑚礁日益受到氣候變化、污染和人類活動的威脅。2024年，超過3.1萬人通過改善的生計機會從此項資助中受益。其中，東南亞五國優化了1萬平方公里海域的管理措施，其中大部分是關鍵漁場所在地；在墨西哥，作為重要魚類繁殖區的紅樹林得到了保護；加拉島（Garah Island）周邊的海鳥繁殖地作為自然保護區加強了管理。在喀麥隆，通過提升小規模可可種植戶的產量，既保證了農戶利益，也使附近野生動物保護區的樹木免遭砍伐。在智利，通過保護該國沿海超過3000平方公里的濕地，既做到防御風暴潮侵襲，又促進了當地的生態旅游產業發展。蒙古通過恢復52平方公里泥炭地與永久凍土層，幫助1.4萬名牧民改善牧場條件。

重塑城市空間的生態環境。聯合國提出的“恢復型城市”（Restoration Cities）倡議支持了全球24個中心城市恢復自然環境，重點是將資金引導至恢復相關項目。以塞內加爾達喀爾為例，該倡議支持政府官員為環城綠帶建設奠定基礎，這是應對荒漠化的重要舉措。

在中國長三角地區發起的“無廢城市”區域共建聯治倡議也成為一大亮點。此前，聯合國“世代恢復城市”（Generation Restoration Cities）倡議在全球范圍內挑選了11個“角色示范城市”，位于中國江蘇省的歷史文化名城揚州便是其中之一。揚州因人口密集且面臨洪水威脅，曾面臨廢棄物污染等諸多挑戰。近年來，該市實施了一系列舉措以減少塑料垃圾污染，并通過強化城市水道管理，使退化區域得以恢復；部分區域在兩年內實現了塑料垃圾污染減少30%的目標。

撬動更多自然保護投資

管理者需轉變認知，既要發掘基于自然的解決方案的經濟機遇，也要建立經濟激勵機制，推動資本流動從對自然有害的模式轉向可持續發展，這些戰略和愿景旨在保護地球健康以及當前和未來幾代人的福祉。報告指出，政府和商界領袖若將環保意識融入投資領域，將釋放出高達萬億美元的經濟回報。

基于自然的解決方案（NBS）的投資是通過保護、可持續利用和恢復來維持自然基礎設施運轉的“維護費用”。保護與恢復自然環境需要籌措資金，需要各國政府及私營部門建立創新伙伴關系，同時投資自然友好的商業模式。例如，聯合國此前發布的《森林融資狀況》報告為巴西在第三十屆聯合國氣候變化大會上創設熱帶森林保護基金提供了數據支撐，該基金初始規模達67億美元。巴拉圭的實踐證明了森林保護的巨大潛力。在環境署技術支持下，該國通過減少毀林避免了2300萬噸溫室氣體排放，由此獲得了5000萬美元成果導向型融資。在剛果盆地，已有4000平方公里的雨林和泥炭地納入管理。這片廣袤的綠色區域是1.1萬種動植物的棲息地，也是地球上最大的碳匯（Carbon Sink）之一。

當前，如何應對日趨嚴峻的荒漠化威脅是全球景觀保護領域的重點方向。聯合國在140個國家開展工作，投入3.34億美元以減緩土地退化、抵御干旱，其中涵蓋支持非洲主導的“綠色長城”（Great Green Wall）倡議，該計劃旨在九個薩赫勒地區國家重建生態屏障。為達成《里約宣言》的目標，截至2030年，每年流向NBS的資金需在當前水平上增加2.5倍以上，達到5710億美元；到2050年，需增加到7710億美元。此外，眾多發展中國家缺乏應對極端天氣以及減少溫室氣體排放的應對資金。到2035年，每年所需的此類適應氣候變化資金將高達3650億美元，是目前的約12倍。

推動全球價值鏈向可持續模式轉型

人類每年大約產生4億噸塑料垃圾，地球正深陷污染與廢棄物的圍困。全球90%的人口暴露于空氣污染之下。這讓推動全球價值鏈向可持續模式轉型比以往任何時候都更為緊迫。要推動這一重大轉型，就必須將基于自然的解決方案融入制造業、房地產業、農業、林業以及交通業等社會經濟的各個關鍵領域。

減少制造業污染。紡織業在生產過程中會產生大量化學污染，其溫室氣體排放量占全球的2%至8%，年耗水量相當于8600萬個標準游泳池的水量，每秒鐘就有一卡車的廢棄衣物被焚燒或填埋。中小型企業作為全球服裝產業的支柱，常常為世界頂級品牌供貨。借助“國際無廢日”推動消費模式轉變，持續與非洲和亞洲的中小型紡織商展開合作，助力其達成廢棄物減量25%的目標。

科技助力可持續發展。以建筑行業為例，將特種細菌灌入混凝土基材中，使其利用細菌產生的石灰石等成分自動修復裂縫，實現“自愈”功能，這能延長建筑物的使用壽命并降低維護成本。精準發酵與垂直栽培技術為傳統農業帶來革新。這些技術可在城市和郊區直接生產農產品，既避免了長途運輸與燃料消耗，又無需依賴農藥。更值得一提的是，借助無土栽培技術和防洪自然屏障等創新舉措，投資方在獲得收益的同時還能夠降低對環境的負面影響。此類技術革新不僅為金融投資者帶來了機遇，還使環保活動更具投資吸引力。

推廣綠色出行方式。交通運輸是空氣污染和溫室氣體排放的主要源頭。為降低其對環境和健康的影響，聯合國當前正推動50多個中低收入國家的汽車市場向電動化轉型，同時積極推廣步行和騎行。例如，哥斯達黎加已用電動出租車取代傳統燃油車；烏干達電動自行車等多元項目的落地，有力推動了綠色轉型。此外，聯合國通過提供政策咨詢服務，為東非國家制定了汽柴油車輛（含汽車與摩托車）的清潔燃料標準，并在西非國家推動實施降低燃料硫含量的法律，以削減可吸入顆粒物等污染物的排放。在埃及、埃塞俄比亞、肯尼亞、尼日利亞和南非的主要機場，含氟有毒消防泡沫正逐步被淘汰。這項耗資近8300萬美元的行動，將助力減少4500噸有毒泡沫的排放。

適應氣候變化的全球舉措

嚴峻的旱災，破紀錄的高溫，洪澇的頻發……這些皆是氣候危機加速的征兆。毋庸置疑，良好的自然環境是人類社會和平與繁盛的根基。穩定的氣候、豐富的生物多樣性、肥沃的土地、無污染的地球，這一切會讓所有人從中獲益。要實現這些目標，世界比以往任何時候都更需要環境多邊主義。

搭建技術平臺。目前，聯合國已助力18個國家完善氣候報告體系，使其能夠更高效地追蹤溫室氣體排放狀況，制定更積極的氣候政策，并開拓新的氣候相關融資渠道。此外，24個國家編寫的氣候透明度報告，詳盡闡述了本國落實《巴黎協定》的進展，這有助于增強各國之間的互信，推動長期目標的順利達成。

完善融資項目。自2016年起，綠色氣候基金（GCF）便在78個國家攜手開展了100個項目，項目總價值高達5.04億美元。當前正在推進的項目組合涵蓋了46個國家的40個項目，價值4.33億美元。這些舉措總計撬動了5300萬美元的共同融資，超過60.1萬人從中受益。又如，“聯合國減少毀林和森林退化所致排放量方案”（UN-REDD）協助了17個熱帶國家構建社會及環境保障機制——這是獲取總計30億美元森林保護成果支付資金的必要條件。該工作有望助力減少3億噸二氧化碳排放，相當于80座燃煤發電廠一年的排放量。

進一步凝聚共識。聯合國環境規劃署執行主任英格·安德森表示，在全球局勢緊張、各國優先事項不斷更迭的當下，多邊主義顯然正面臨挑戰。即便如此，2025年依舊向世界彰顯：環境多邊主義宛如一座穿透地緣政治分歧迷霧的燈塔，引領各國凝聚共識、攜手共進，為人類與地球共創更美好、更具韌性的未來。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1994期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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