保護野生動物遷徙物種公約第十五次締約方大會3月23日在巴西開幕

CMS COP15前沿。本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）
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作者 | 王海詩

出品 | 海潮天下

2026年3月23日，聯合國《保護野生動物遷徙物種公約》第15次締約方大會（CMS COP15）在巴西馬托格羅索州的南坎普格蘭德正式開幕。本次大會以“連接自然，維系生命”為主題，匯集了來自133個締約方的政府代表、科學家、原住民社區及國際組織的代表。作為全球唯一專門針對遷徙物種及其棲息地保護的政府間公約，CMS此次選址于通往潘塔納爾濕地的門戶城市，旨在應對遷徙動物在跨越國界時面臨的棲息地破碎化、非法獵捕及氣候變化等多重嚴峻挑戰。

據巴西政府官網發布的報道，本屆大會吸引了約2000名來自世界各地的與會者。巴西首次擔任CMS公約的輪值主席國，被認為是標志著南美洲在全球生物多樣性治理中開始扮演更加積極的引領角色。為助力全球環境治理、并供我國學者了解最新研究全球環境治理，海潮天下（Marine Biodiversity）整理分享CMS COP15大會的3月22~24日進展信息如下，供感興趣的讀者們參閱。

▲上圖：2026年3月22日，在巴西馬托格羅索州南坎普格蘭德舉行的CMS COP15高級別會議上，巴西總統盧拉（中央身著白衣者）與環境部長瑪麗娜·席爾瓦（左側）及多國政要共同出席。盧拉與身著原住民傳統服飾的巴西原住民部副部長埃洛伊·特雷納（右側）以及巴拉圭總統培尼亞（左二）等與會嘉賓互動，象征著跨國界協作與尊重原住民知識在遷徙物種保護中的核心地位。圖源：IISD

IISD的報道顯示，2026年3月22日，也就是正式開幕式的前一天，舉辦了一場以“連接自然，維系生命”為主題的高級別會議，巴西總統盧拉、巴拉圭總統培尼亞以及多國部長和國際組織負責人齊聚一堂。巴西總統盧拉在會上簽署了三項擴大保護區的總統令，以實際行動表達了對公約的支持。

圖源：CMS公約

海潮天下小編注意到，IISD發布的一篇新聞中有一張是Dias的圖片。Braulio Ferreira de Souza Dias是一位著名的巴西生物學家和環境保護主義者，在全球生物多樣性保護領域具有極高的影響力。他曾于2012年至2017年擔任聯合國《生物多樣性公約》（CBD）的執行秘書，領導了全球生物多樣性保護目標的制定和實施（特別是“愛知目標”）。后來他擔任國際鳥盟理事會主席。圖源：IISD

盧拉指出，選擇在潘塔納爾濕地的門戶城市舉辦COP15具有戰略意義，因為遷徙是自然的本能，而連接的生態系統是維持生命平衡的基礎。盧拉呼吁更新聯合國環境架構，加強各國在打擊環境犯罪方面的協調，并直言：“一個沒有規則的世界是不安全的。”

3月22日還召開了CMS常設委員會（Standing Committee）會議。

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▲上圖：聯合國《保護野生動物遷徙物種公約》第十五次締約方大會（CMS COP15）開幕日現場。圖源：巴西政府

▲上圖：《保護野生動物遷徙物種公約》文本的小冊子(2016年版本)。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

3月23日是會議正式開幕首日，當天披露的《世界遷徙物種狀況》中期報告顯示，遷徙物種的保護形勢依舊不容樂觀。數據顯示，受CMS公約保護的遷徙物種中，種群數量下降的比例從兩年前的44%上升至49%，而面臨滅絕風險的物種比例也增至24%。尤其是淡水遷徙魚類，在過去50年間種群數量平均下降了81%。

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該報告指出，過度開發和棲息地喪失仍是全球范圍內遷徙物種面臨的兩大主要威脅。針對這一現狀，大會正式啟動了“關于打擊捕殺遷徙物種的全球倡議”（GTI），重點關注國內層面非法、或不可持續的采集動機，試圖凝聚跨國合作來加強對貿易鏈條的監管。

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▲上圖：左邊是《世界遷徙物種狀況報告》（State of the World's Migratory Species），是CMS發布的首份全球性旗艦報告，于2024年2月在CMS COP14大會上首次發布，旨在全面評估全球遷徙動物的保護狀況、它們面臨的主要威脅以及保護行動的進展和差距。右邊是《全球儒艮現狀與保護需求評估報告（2025）》，于2025年10月份在阿聯酋阿布扎比發布。?Linda Wong 攝于阿布扎比 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

在開幕式的一項重要議程中，巴西環境部執行秘書若昂·保羅·卡波比安科正式接替烏茲別克斯坦，出任未來三年的CMS公約主席。波比安科明確表示，巴西的領導將是“行動導向”的。他透露，巴西將利用現有的外交影響力，推動更多國家加入公約，并致力于解決長期困擾遷徙物種保護的資金缺口問題。

▲上圖：左邊的女士是現任巴西環境與氣候變化部部長瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva）。她在開幕致辭中強調了巴西將遷徙物種保護視為可持續發展核心支柱的立場，并呼吁加強對原住民知識的關注。中間男士是巴西環境部執行秘書，若昂·保羅·卡波比安科（Jo?o Paulo Capobianco），他在本次大會上正式接任 CMS COP15 輪值主席，任期為未來三年。圖源：IISD

聯合國環境規劃署（UNEP）副執行主任伊麗莎白·馬魯馬·姆雷瑪對此表示高度贊賞。她認為，在潘塔納爾大門口討論保護問題非常及時，COP15是一個將口頭承諾轉化為具體執法行動、打擊非法貿易并協調整條遷徙路徑保護措施的重要契機。

CMS執行秘書艾米·弗倫克爾在會上介紹，本屆大會的談判桌上堆疊了超過100項議程。遷徙物種被視為地球健康的“生物指標”，如果它們無法完成生命周期，說明整個生態系統已經出現了功能性故障。

上圖來源于國際濕地公約（Ramsar Convention）

▲上圖：《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）伊沃妮·伊格羅（Ivonne Higuero）在CMS COP15現場。可以看到她左邊就是聯合國《生物多樣性公約》（CBD）執行秘書阿斯特麗德·舒馬克（Astrid Schomaker）。圖源：IISD

巴西環境與氣候變化部部長瑪麗娜·席爾瓦在全體會議上表示，巴西將保護遷徙物種視為實現可持續發展的重要支柱，而非單一的環境保護目標。由于遷徙物種的生存高度依賴生態連通性，巴西政府強調了跨國界濕地保護的重要性，并呼吁建立更具預測性的資金機制，以支持發展中國家提升技術能力和人力資源。

▲上圖：瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva），現任巴西環境與氣候變化部部長。圖源：IISD/CMS

與此同時，大會審議了《撒馬爾罕戰略計劃（2024-2032）》的執行進展，該計劃設定的目標是到2032年使所有列入CMS附錄的物種獲得有效的保護管理，并恢復受損的物種遷徙走廊。

CMS科學委員會在會議期間提交了多項技術建議，涵蓋了從深海采礦對海洋生物的影響到基礎設施建設引發的生境隔離問題。

科學家們特別提到了動物文化和社會復雜性對保護策略的影響，認為某些物種的傳統遷徙路徑不僅是生物本能，它們通過社會學習傳遞了這些“文化遺產”。

對于面臨滅絕風險的鯨類、以及由于漁業兼捕而種群縮減的信天翁，與會專家提出了改進捕撈技術（如夜間作業）等具體解決方案。

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▲上圖：一只雪鸮。?付愷（Kai Pflug）攝于內蒙古 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

本次大會的核心議程之一是審議17項關于修改CMS公約附錄的提案，共涉及42個物種。其中包括將雪鸮、大白鯊、條紋鬣狗等標志性物種列入CMS附錄一，以獲得最高級別的法律保護。

巴西則提議將閃光鴨嘴鲇（Pseudoplatystoma corruscans）列入CMS附錄二，以加強拉普拉塔河流域的跨國協作。閃光鴨嘴鲇在南美當地常被稱為“Pintado”，是拉普拉塔河與圣弗朗西斯科河流域體型最大的洄游性肉食魚類之一。成魚體長可逾1.5米，是南美內陸水系食物鏈頂端的掠食者，也是具有極高經濟價值的商業捕撈對象。由于其生命周期高度依賴雨季時長達數百公里的溯河產卵遷徙，目前正面臨水電大壩阻隔通道與過度捕撈的雙重威脅，因此被巴西政府提議列入《保護野生動物遷徙物種公約》（CMS）附錄，以通過跨國協作保護其關鍵的洄游走廊。

▲上圖：一條閃光鴨嘴鲇（Pseudoplatystoma corruscans）。論文出處：Scarabotti, P., Govezensky, T., Bolcatto, P. et al.(2020)

▲厄瓜多爾政府提交了關于無溝雙髻鯊（Sphyrna mokarran）和路氏雙髻鯊（Sphyrna lewini）的保護提案。上圖是一條路氏雙髻鯊，攝影：Kris Mikael Krister（CC BY-SA 3.0）

▲在鳥類方面，棕塍鷸（Limosa haemastica）和中勺鷸（Numenius phaeopus hudsonicus）等長距離遷徙者也被提議納入附錄。這些候鳥每年的飛行路程橫跨南北半球，任何一處中轉站的消失都會導致遷徙鏈條的斷裂。上圖是2只中杓鷸。?付愷（Kai Pflug）2022年攝于南匯東灘 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

塔里木馬鹿（Cervus elaphus yarkandensis）是本次會議上唯一一個因保護成效顯著而被提議“降級”列出的物種，這為長期保護工作提供了難得的正向反饋案例。由于長期的科學干預和多國協作保護，這一物種的種群數量實現了穩步回升。烏茲別克斯坦政府為此提議將其從公約保護等級最高的附錄一中移除，僅保留在附錄二內，繼續維持國際合作。這一案例，也證明了國際協作在“逆轉瀕危”趨勢方面的實際效能。

▲上圖：棲息于烏茲別克斯坦境內的一頭塔里木馬鹿（Cervus elaphus yarkandensis）。攝影：Mathieu Soetens | 圖源：gbif.org/occurrence/5140221575

▲上圖：與生物多樣性有關的多個國際組織和公約的負責人出席了此次大會。上圖來源于國際濕地公約（Ramsar Convention）現場拍攝的。

此外，COP15大會還在推進《世界動物遷徙地圖集》的編制工作，旨在利用高精度衛星追蹤數據，為政策制定提供更直觀的科學依據。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱資料發現，目前，CMS公約共保護1189個物種，其中包括962種鳥類、94種陸生哺乳動物、64種水生哺乳動物、58種魚類、10種爬行動物、以及1種昆蟲。這些動物為了尋找食物、水源或營巢地，必須冒著巨大的風險穿越國境。

據東道國——巴西政府的官宣，本周，南坎普格蘭德的會議中心將持續進行高強度的全體會議和工作組談判。所有關于物種名錄、保護決議和資金分配的最終提案，預計將在周日（3月29日）的閉幕會議上正式通過。

對于公眾而言，除了博斯克博覽會（Bosque Expo）“藍區”內的專業談判，巴西政府還在當地的“遷徙物種英雄之夜”表彰了做出突出貢獻的成員國。同時，公眾也可以在市區內的“自然無疆界”場所參與相關的科普活動，近距離了解這些全球“旅行者”的生存故事。

關于CMS COP15

聯合國《保護野生動物遷徙物種公約》第十五次締約方大會（CMS COP15）于2026年3月23日至29日在巴西坎波格蘭德舉行，作為這項又稱《波恩公約》的聯合國核心環境條約每三年一屆的決策盛會，它將匯聚全球締約方代表、專家及相關機構，圍繞遷徙物種保護展開關鍵磋商。大會以落實《2024-2032年撒馬爾罕遷徙物種戰略計劃》為核心，重點審議并修訂CMS公約附錄Ⅰ（瀕危遷徙物種）與附錄Ⅱ（需國際合作保護的物種），同時針對氣候變化、非法獵捕、棲息地破碎化及漁業誤捕等跨領域威脅，制定協調一致的保護措施，推動陸地、淡水與海洋生態系統中遷徙物種的保護與可持續利用。

過去幾十年來，CMS的COPs是評估全球遷徙物種保護現狀、強化跨國界協同治理的重要節點，也將促進多邊合作與多方伙伴關系，為扭轉遷徙物種數量下降趨勢、維護生態連通性的鞏固國際法律與行動框架。

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資訊源 | CMS, UNEP, IISD

文 | 王海詩

編輯 | 海潮君

時間 | 2026年3月25日

#遷徙物種 #CMS #COP15

參考資料
https://www.gov.br/mma/pt-br/noticias/brazil-assumes-the-presidency-of-cop15-with-a-landmark-agenda-for-the-conservation-of-migratory-species
https://www.fao.org/mountain-partnership/events/events-list/events-detail/fifteenth-meeting-of-the-conference-of-the-parties-to-the-convention-on-the-conservation-of-migratory-species-of-wild-animals/en
https://environment.ec.europa.eu/news/global-conference-protecting-migratory-species-kicks-brazil-2026-03-23_en
https://enb.iisd.org/conference-parties-convention-migratory-species-wild-animals-cms-cop15-daily-report-23mar2026
https://www.nature.com/articles/s41598-020-68700-0
https://ecos.fws.gov/ecp/species/1932
https://www.cms.int/webinar-health
https://www.cms.int/convention-bodies/scientific-council
https://www.cms.int/news/42-amendments-to-the-appendices-proposed-cop15

全球環境治理

保護野生動物遷徙物種公約（CMS）

聯合國《保護野生動物遷徙物種公約》（CMS），又稱《波恩公約》，于1979年6月23日在德國波恩簽訂，1983年12月1日生效。它是聯合國的一項環境條約，為保護和可持續利用遷徙動物及其棲息地提供了全球性平臺。公約將遷徙動物途經的國家聚集在一起，為在整個遷徙范圍內采取國際協調保護措施奠定了法律基礎。公約設有兩個附錄，附錄一列出瀕危的遷徙物種，締約方需嚴格保護這些動物，禁止獵取（除科研和繁衍等特殊目的外），并保護或恢復其棲息地，減少遷移障礙。附錄二列出處于不利保護狀況或需要國際協定來保護和管理的遷徙物種，公約鼓勵相關締約方締結全球或區域協定來保護這些物種。截至2025年，CMS公約已有133個締約方（包括132個國家和歐洲聯盟）。

CMS公約重點關注的物種涵蓋哺乳類、鳥類、爬行類和魚類等多個類群。根據公約附錄劃分，附錄一重點關注瀕危的遷徙物種，如草原雕、埃及禿鷲、雙峰駝等，這些物種在全部或大部分分布區域內面臨滅絕危險，締約方需嚴格保護，禁止獵取（除科研和繁衍等特殊目的外），并保護或恢復其棲息地，減少遷移障礙。附錄二則關注處于不利保護狀況或需要國際協定來保護和管理的遷徙物種，如洄游鯊魚、鰩魚和鱘魚等，公約鼓勵相關締約方締結全球或區域協定來保護這些物種。截至2024年，CMS公約所涵蓋的1189個物種中，五分之一的物種面臨滅絕的威脅，44%的物種數量正在下降，保護形勢嚴峻。

一只雪鸮。?付愷（Kai Pflug）攝于內蒙古 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

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