“機(jī)會(huì)來了，困惑仍在”，建筑垃圾資源化處置如何破局？| 清廢啟示②

（來源：中國環(huán)境報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國環(huán)境報(bào)

“機(jī)會(huì)來了，困惑仍在”，這是深耕建筑垃圾資源化處置多年的四川領(lǐng)優(yōu)環(huán)境科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人陳吉賢最近的感受。

隨著一系列相關(guān)政策的發(fā)布，建筑垃圾資源化利用行業(yè)的人士看到了市場空間有效釋放的曙光。但面對現(xiàn)實(shí)，是“十企九虧”的現(xiàn)實(shí)困境。

在業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵主體的利益長期失調(diào)，系統(tǒng)性運(yùn)行的失靈便成為必然。

產(chǎn)廢方：成本轉(zhuǎn)嫁與源頭失守

在建筑垃圾資源化處置產(chǎn)業(yè)鏈上，存在產(chǎn)廢方、清運(yùn)方與處置方等利益主體。對產(chǎn)廢方而言，處置垃圾需要成本。在缺乏嚴(yán)格的源頭計(jì)量制度且沒有全程監(jiān)管的情況下，產(chǎn)廢者的核心訴求是以最低成本，讓垃圾合法地“消失”。

以裝修裝飾垃圾為例，其成分復(fù)雜，往往摻雜著水泥石塊、塑料泡沫、木頭及油漆桶等，容易造成環(huán)境污染。裝修用戶也相對分散，給集中監(jiān)管帶來了困難。因此，這部分垃圾一般由小區(qū)物業(yè)管理部門收取垃圾處置費(fèi)后，再對接清運(yùn)單位進(jìn)行處置。

“在這個(gè)過程中，物業(yè)會(huì)從中賺取管理費(fèi)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“這時(shí)物業(yè)就成了中間商，清運(yùn)車隊(duì)收費(fèi)低才符合物業(yè)的利益。”

不少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位等產(chǎn)廢方同樣希望以更低成本、更快的速度完成清運(yùn)。正是這種“價(jià)低者得、越快越好”的心態(tài)，為后續(xù)非法傾倒埋下了隱患。

清運(yùn)方：出于經(jīng)濟(jì)利益選擇非法傾倒

E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功指出，許多工程在規(guī)劃和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對建筑垃圾的產(chǎn)生量和最終去向缺乏剛性約束。即使項(xiàng)目開工前對垃圾量進(jìn)行了備案，竣工時(shí)也不會(huì)嚴(yán)格查看處置憑證，無法形成監(jiān)管閉環(huán)。最終，這些建筑垃圾很可能被低價(jià)的“游擊隊(duì)”拉走了。例如，浙江省杭州市地鐵五號線二期工程老余杭站項(xiàng)目曾通過無運(yùn)輸資質(zhì)的公司，多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至安徽省宣城市。

一位曾從事相關(guān)工作的王先生透露了清運(yùn)車隊(duì)違規(guī)操作的“冰山一角”。在建筑垃圾中轉(zhuǎn)站，有時(shí)是小車運(yùn)送垃圾進(jìn)去，再換大車將建筑垃圾運(yùn)送到處置點(diǎn)。這些清運(yùn)車隊(duì)能通過多種方式規(guī)避GPS對原有車輛的定位和監(jiān)管，導(dǎo)致大量建筑垃圾的實(shí)際去向脫離監(jiān)控，給隨意傾倒與非法處置的“地下經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造生存空間。

陳吉賢說：“正規(guī)處置建筑垃圾每噸費(fèi)用可能十幾元，但偷倒進(jìn)山溝、荒地里的成本會(huì)低得多。即便偶爾被查處，幾千元罰款平攤到長期、多次的非法行為中，也顯得威懾不足。”

處置端：來料不足，企業(yè)“無米下鍋”

大量建筑垃圾未能進(jìn)入合法處置渠道，導(dǎo)致部分正規(guī)資源化處置企業(yè)長期“吃不飽”。

“我們經(jīng)營建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目已有10年了，有些項(xiàng)目長時(shí)間處于虧損狀態(tài)，主因是送到處置場的垃圾遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持企業(yè)運(yùn)行。”國宏碳潤（上海）科技有限責(zé)任公司（以下簡稱國宏碳潤）總經(jīng)理陳雨道出了過去一段時(shí)間處置場“無米下鍋”的困境。

有業(yè)內(nèi)從業(yè)者認(rèn)為，建筑垃圾項(xiàng)目的本質(zhì)是原料處置加工變現(xiàn)，沒有穩(wěn)定的原料，再先進(jìn)的設(shè)備、再強(qiáng)的運(yùn)營能力都是空談。在后端產(chǎn)品順利銷售的情況下，只有年穩(wěn)定進(jìn)料量達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能的80%以上，才能覆蓋設(shè)備折舊、場地租金、人員工資等固定成本。

但過去幾年，多地建筑垃圾能否進(jìn)入正規(guī)資源化處置渠道，高度依賴地方政府的持續(xù)引導(dǎo)與管控。一旦行政推動(dòng)力度減弱或未能形成長效機(jī)制，相關(guān)項(xiàng)目便難以獲得足量、穩(wěn)定的垃圾供應(yīng)。

供應(yīng)的持續(xù)波動(dòng)進(jìn)一步拉低了各類資源化處置投資項(xiàng)目的運(yùn)行效率，削弱了資源化利用應(yīng)有的規(guī)模效益和環(huán)境價(jià)值。

陳吉賢指出：“只有當(dāng)每個(gè)環(huán)節(jié)在規(guī)則內(nèi)都有利可圖，建筑垃圾資源化處置行業(yè)才能獲得可持續(xù)的發(fā)展空間。”

破局：從“零和博弈”到“利益共生”

“產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)行的失靈導(dǎo)致建筑垃圾在正規(guī)體系外大量流失，形成了‘企業(yè)難、政府兜、環(huán)境傷’的多輸局面。”廣州范蠡智慧環(huán)境科技有限公司董事長聞靚指出。

要破解這一困局，中國建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)固廢處置及利用新材料專委會(huì)副理事長曲睿晶認(rèn)為，核心在于通過制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方從“對立”走向“共生”，讓產(chǎn)業(yè)鏈回歸健康運(yùn)行。

具體來說，需要從利益捆綁、資金開源、監(jiān)管閉環(huán)3個(gè)層面協(xié)同發(fā)力。

首先，重構(gòu)利益格局，讓產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)從“零和博弈”走向“利益共生”。專業(yè)人士建議，鼓勵(lì)建設(shè)單位、運(yùn)輸企業(yè)與資源化處置廠通過長期協(xié)議甚至交叉持股，形成利益共同體。例如，由建設(shè)單位直接與處置單位簽訂處置合同，處置企業(yè)承諾保底消納量，運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)精準(zhǔn)送達(dá)。

其次，疏通資金活水，落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任制”。陳吉賢認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開合理的利潤分配。要解決“錢從哪來”這一核心問題，關(guān)鍵在于打通成本傳導(dǎo)機(jī)制，讓治理資金從源頭上“活”起來。業(yè)內(nèi)人士建議，依據(jù)深入實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的原則，明確“誰生產(chǎn)誰付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

最后，在行政監(jiān)管方面，四川省部分地區(qū)將處置合同與施工許可“綁定”，同時(shí)，將處置憑證與工程驗(yàn)收“掛鉤”。這一“首尾呼應(yīng)”的機(jī)制，在源頭發(fā)出了許可，在末端卡住了驗(yàn)收，形成了全過程有力約束。此外，還可以推行建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對違規(guī)傾倒的企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，大幅提高違法成本。

“對建筑垃圾治理而言，單純的行政監(jiān)管成本高且效果有限，必須通過經(jīng)濟(jì)手段讓規(guī)范處置有利可圖。”曲睿晶說，“通過利益捆綁，讓產(chǎn)業(yè)鏈‘抱團(tuán)取暖’，建立準(zhǔn)備金制度讓治理資金專款專用，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管讓垃圾流向‘無處遁形’。一套組合拳下來，既能堵住違規(guī)操作的漏洞，也可為正規(guī)處置打開空間。”

來源：中國環(huán)境報(bào)

編輯：秦淼