首個因中東戰(zhàn)爭宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的國家，為何是菲律賓？

2月美以襲擊伊朗以來，霍爾木茲海峽——全球石油天然氣輸出的關(guān)鍵咽喉——通行受阻，國際能源價格應(yīng)聲大漲，重度依賴中東能源供應(yīng)的亞洲國家陸續(xù)陷入能源困境。在此背景下，菲律賓成為首個宣布進(jìn)入“全國能源緊急狀態(tài)”的國家。

據(jù)央視新聞報道，當(dāng)?shù)貢r間3月24日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署第110號行政令，宣布菲律賓進(jìn)入“全國能源緊急狀態(tài)”。

分析認(rèn)為，菲律賓此番率先拉響能源警報，與其高度依賴外部供應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。東南亞雖有產(chǎn)油國，但多國自身需求飽和、產(chǎn)能定向供應(yīng)，難以在短期內(nèi)填補(bǔ)菲律賓的供應(yīng)缺口。

供應(yīng)告急與內(nèi)政壓力

馬科斯在聲明中表示，已有多國告知菲律賓航空公司無法為飛機(jī)加油，航班必須自帶燃料往返，長途航班問題更為嚴(yán)重。

行政令指出，霍爾木茲海峽通行受阻限制了全球燃料供應(yīng)并引發(fā)價格波動，對菲律賓能源供應(yīng)構(gòu)成“迫在眉睫的威脅”。

自2月28日美以襲擊伊朗以來，菲律賓全國汽柴油價格已上漲超過一倍，燃料價格上漲迅速傳導(dǎo)至食品、交通、電力等多個領(lǐng)域。首都多個政府機(jī)構(gòu)已實行每周四天辦公，部分學(xué)校也調(diào)整課程安排。

此前，菲律賓工商會就已發(fā)出預(yù)警，指出該國能源長期高度依賴中東化石燃料、結(jié)構(gòu)單一問題突出。

菲律賓能源部長加林在新聞發(fā)布會上透露，目前該國燃料儲備約可維持45天供應(yīng)，政府正從東南亞及其他地區(qū)采購約100萬桶石油作為緩沖庫存，但下一輪訂單仍存在不確定因素。

加林說，液化天然氣采購成本大幅增加，政府“暫時”增加燃煤發(fā)電量以滿足全國用電需求。

根據(jù)行政令，除非總統(tǒng)延長或提前解除，“能源緊急狀態(tài)”預(yù)計維持一年。行政令還授權(quán)政府直接采購燃料與石油相關(guān)產(chǎn)品，以確保供應(yīng)及時且充足，必要時可預(yù)付部分合約款。

與此同時，政府應(yīng)對措施面臨多重壓力。行政令發(fā)布前，部分國會議員就開始批評政府在油價飆升面前缺乏一致協(xié)調(diào)與對策。經(jīng)濟(jì)部警告，油價飆升恐致通脹率達(dá)到多年來新高，削弱經(jīng)濟(jì)增長成果。

菲律賓的運輸工人、通勤者、消費者團(tuán)體計劃于3月26日起罷工兩天，抗議燃料價格上漲和政府不作為。

這場地緣政治風(fēng)暴還牽動著數(shù)百萬海外勞工的去留。當(dāng)前有200多萬菲律賓勞工在中東生活，已有勞工在密集空襲中遇難。

菲律賓工商會呼吁相關(guān)部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，與這一群體保持密切溝通，必要時加速推進(jìn)撤離計劃。

據(jù)悉，菲律賓海外勞工每年匯回約380億美元，若發(fā)生大規(guī)模撤離或失業(yè)，將嚴(yán)重沖擊家庭收入與國家外匯儲備。

為何陷入能源困境？

據(jù)悉，全球20%石油須經(jīng)由霍爾木茲海峽輸出。其中，亞洲受到該海峽封鎖產(chǎn)生的沖擊最為嚴(yán)重。去年經(jīng)過霍爾木茲海峽輸出的石油天然氣，近90%運往亞洲。

作為擁有1億多人口的能源凈進(jìn)口國，菲律賓高度依賴外部燃料供應(yīng)，全國超過90%的石油從中東進(jìn)口。

有分析稱，中東石油質(zhì)量高、價格低，菲律賓長期作為主要采購方，形成了顯著的路徑依賴。與此同時，國內(nèi)石油儲備規(guī)模有限，缺乏如中國及部分發(fā)達(dá)國家般雄厚的資金儲備體系作為緩沖。

不過，東南亞有數(shù)個產(chǎn)油國，為何菲律賓會突然陷入能源短缺困境？

有分析人士指出，石油作為大宗商品，其采購鏈條具有高度穩(wěn)定性，通常存在長期固定的供應(yīng)關(guān)系，難以在短期內(nèi)調(diào)整。

其中，印尼雖為產(chǎn)油國，但作為人口大國，其國內(nèi)需求持續(xù)攀升，自身產(chǎn)量已難以滿足內(nèi)需，無力對外出口。

另外，文萊雖擁有一定石油產(chǎn)能，但其產(chǎn)量長期定向供應(yīng)既定貿(mào)易伙伴，形成出口依賴，若菲律賓尋求采購，須提前協(xié)商安排。且文萊產(chǎn)能規(guī)模有限，可提供的短期補(bǔ)給難以支撐菲律賓的大規(guī)模長期需求。

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原標(biāo)題：《首個因中東戰(zhàn)爭宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的國家，為何是菲律賓？》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日報 徐曉語

題圖來源：新華社