中小學如何健全學校健康治理體系

北京市朝陽區教育科學研究院附屬小學分校學生在繪制膳食寶塔。

河南省鄭州市金水區新柳路小學定期組織家長陪餐活動。

山東省濟南市景山小學師生在課間玩游戲。 本版圖片均由學校提供

　　編者按

　　健康學校建設，既體現在課程與活動的落地實施，更有賴于治理層面的系統支撐。從學校管理視角出發，如何從頂層設計、運行機制、評價等維度，健全學校健康治理體系？又該如何發揮學校主導作用，打造全員參與、全程覆蓋、全方位保障的健康育人生態？本刊特編發一組稿件，敬請關注。

　　近年來，從《“健康中國2030”規劃綱要》到《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，國家層面持續強化“健康第一”教育理念，推動學校把學生身心健康擺在更加重要的位置。2026年全國教育工作會議明確提出的“推進健康學校建設”，教育部印發的《關于全面推進健康學校建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），為新時代健康學校建設明確了時間表、路線圖與任務書。

　　從中小學近些年的實踐來看，一些學校雖然在體育活動、健康教育課程等方面開展了諸多實踐探索，但健康工作重視程度不夠、碎片化的深層問題仍未破解，理念落地難、長效推進難等現實挑戰依然存在。破解上述問題，不能依賴零散修補，而須從學校治理整體出發，以治理現代化為抓手，構建系統完備、運行高效、監督有力的健康治理體系，才能從根源上破除發展頑疾，真正把“健康第一”教育理念融入學校辦學全流程、貫穿育人各環節。

　　強化頂層設計，落實“健康第一”教育理念

　　近年來，各地學校在促進學生體質健康、加強心理健康教育、推進近視防控等方面取得了不少積極進展，但部分學校的健康工作在學校治理中定位不夠突出，價值認同存在偏差。部分學校的健康理念尚未融入學校辦學理念和治理體系，健康工作被簡單視為體衛藝部門的專項任務。盡管有的學校提出“健康第一”，但在實際辦學中，健康工作仍然容易被學科教學任務擠占，如體育課被臨時調整、健康教育課開設不足、運動時間難以保障等。

　　健全學校健康治理體系，首先需要強化頂層設計，從學校發展戰略和治理結構層面，確立健康工作的核心地位。一方面，學校要將健康學校建設與黨的教育方針深度融合，納入學校辦學核心綱領，把“身心健康是學生全面發展的前提和基礎”寫入辦學章程，明確健康學校建設的目標、責任分工與保障措施，推動健康治理與“五育”深度融合。另一方面，學校要重構治理結構，建立由校長牽頭的健康學校建設領導小組，成員包括教務、德育、體育等相關部門負責人，定期召開協調會議統籌各項健康工作，打破部門壁壘，推動健康治理從“分散管理”向“系統統籌”轉變。特別需要指出的是，校長的重視程度往往直接影響學校健康工作的推進效果，當健康治理成為學校重要議題，體育課程安排、學生運動時間、健康教育活動等工作便能得到更加穩定的制度保障，讓健康工作從臨時性任務轉變為學校治理體系的重要組成部分。

　　完善運行機制，構建學生健康管理閉環

　　健康治理結構分散、協同統籌機制缺位也是當前健康學校建設的突出問題。學生健康涉及體育活動、心理健康、營養膳食等多個方面，但在不少學校，這些工作分屬不同部門管理，缺乏統一協調機制。德育部門負責心理健康教育、教務部門管理課程安排、總務部門負責食堂和衛生管理、體育教師承擔體測任務，看似各司其職，實則整體統籌不足，難以形成健康管理體系。

　　針對這一問題，關鍵是完善運行機制，構建科學有效的學生健康管理閉環。一是落實精準監測干預，嚴格執行學生健康體檢制度，建立動態電子健康檔案，整合體質、視力、心理等多維度健康數據，依托大數據實現健康狀況精準監測，對肥胖、近視或心理壓力較大的學生開展針對性干預。二是加強專業力量支撐。聘請醫療機構專業人員擔任“健康副校長”，指導學校開展健康教育與疾病預防工作。同時推動校醫、心理健康教師、體育教師間的協作，構建多專業參與、全方位協同的健康服務體系。三是推動數字化賦能，借助智慧校園建設成果，利用信息平臺動態監測學生健康數據、記錄體育活動情況、分析體測結果，讓健康管理從傳統的經驗判斷，走向科學的數據驅動，提升健康治理的專業化、科學化水平。

　　完善評價機制，激發健康治理內生動力

　　健康工作評價缺乏剛性約束，激勵導向機制失靈，成為學校健全健康治理體系的一大阻礙。有的學校的辦學績效評價和校長履職考核，健康工作權重遠低于學業成績等指標。同時，健康工作的相關考核與教師職稱評聘、評優評先和績效分配銜接不足，班主任、體育教師和校醫等關鍵崗位的工作成效難以體現，容易出現“干多干少差別不大”的現象。

　　部分學校雖制定了考核辦法，但缺乏明確責任分工和剛性執行約束，評價難以真正推動健康治理落地見效。要破解這一問題，需健全科學的評價機制，充分激發學校內生動力。各地各校要嚴格對照《意見》要求，構建“核心指標+分類指標+過程性指標+結果性指標”的評價體系，提高體質健康合格率、近視率下降幅度等可量化剛性核心指標的權重，針對不同主體制定差異化評價細則，實現過程與結果、共性與個性的有機統一。

　　同時，各地各校也要積極探索將健康工作納入教師評價體系。例如把體育活動組織、健康教育課程實施情況、班級學生體質健康改善情況等納入教師考核內容，對表現突出的教師給予表彰和激勵。通過制度化評價機制，可以讓更多教師主動參與健康學校建設。此外，學校需建立健康工作持續改進機制，定期開展健康工作自評，及時總結經驗、發現問題，不斷優化健康治理措施，從而形成持續改進的閉環提升機制。

　　深化家校社協同，培育健康育人生態

　　學生健康成長是學校、家庭和社會的共同責任，而現實中，不少學校在校園內積極推進體育活動和健康教育，但學生課外時間運動不足、睡眠不足等問題依然突出。部分家長過度關注學業成績，忽視體育鍛煉與生活習慣的培養，導致學校的健康教育效果在校外被削弱。同時，學校與醫療機構、社區體育資源之間的合作機制不健全，社會資源未能有效融入學校健康治理體系，健康育人的生態尚未建立。

　　學校在推進健康治理時，需要主動推動家校社協同，營造有利于學生健康發展的環境。學校需切實發揮主導作用，將健康教育融入教育教學全流程，開齊開足健康教育課程，落實每天綜合體育活動2小時要求，深化“雙減”改革，保障學生充足睡眠，通過體育節、健康科普周等活動提升學生健康素養。在家校教育層面，通過家長課堂、健康講座等，引導家長關注學生運動、睡眠和飲食習慣，向家長普及科學用眼、健康作息等知識，倡導減少電子產品使用時間，鼓勵家庭開展親子體育鍛煉，讓健康理念從校園延伸到家庭。同時，積極與社區、醫療機構和體育場館建立合作關系。例如，邀請醫護人員開展健康教育課程，組織學生到社區體育設施開展活動，利用公共體育場館開展課外體育鍛煉等。不少學校以體育教師為核心，面向社區全年齡段人群開展健康講座、健身指導等公益服務，同時開放校園運動場館反哺社區健康建設，形成了學校、社會雙向聯動、優勢互補的合作格局。

　　當前健康學校建設的突出問題相互交織、互為因果，深刻說明，若健康學校建設僅停留于活動開展層面，無異于揚湯止沸。推動健康學校建設走深走實，必須從學校治理體系的頂層重構入手，以系統化、常態化的制度建設取代碎片化的項目推進，從根本上形成推動學生健康發展的長效機制。

　　健康學校建設不是一時之舉，而是需要久久為功的長期戰略。推動其行穩致遠，持續完善全鏈條制度建設，構建系統化、常態化的健康治理閉環，才能使健康學校建設真正從理念倡導轉化為長效實踐，為每個學生的身心健康與全面成長保駕護航。

　　（作者系華東師范大學體育與健康學院院長、教育部長江學者特聘教授、博士生導師）

《中國教育報》2026年03月27日 第05版

作者：汪曉贊