《山西省深化養老服務改革發展的若干舉措》出臺? 多措并舉幸福“享老”

　　本報訊 （記者 丁婷婷）近日，中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發《山西省深化養老服務改革發展的若干舉措》（以下簡稱《若干舉措》），結合全省實際制定系列舉措，全方位深化養老服務改革，切實讓全體老年人安享幸福晚年。
舉措圍繞完善城鄉養老服務基礎設施精準發力，筑牢養老服務硬件基礎。每個縣（市、區）至少建成1所以失能老年人照護為主的縣級特困人員供養服務機構；全省每年新建或改擴建50家區域養老服務中心，到2030年底，全省區域養老服務中心達到400家。完善村（社區）養老服務設施，新建居住區應按每百戶30平方米要求同步配建社區養老服務設施。老年人口較多且空間條件具備的老舊小區，應按每百戶20平方米要求補建或改造社區養老服務設施。到2035年，全省規范化村（社區）養老服務設施將達5000家。
在擴大養老服務多元化供給方面，多措并舉滿足老年人多樣化需求。立足社區居家養老，以助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫“六助”服務為核心，培育專業化、連鎖化、品牌化社區養老機構，每個設區市至少發展一家連鎖品牌，到2035年全省達20家；推行“社區+物業+養老”養老服務模式，將社區養老服務納入城市“一刻鐘便民生活圈”。深化醫養融合，醫療機構設養老機構、養老機構設醫務室，實行備案管理。同時，拓展新時代“三晉銀齡行動”，引導老年人參與公益事業，發揮余熱。
針對農村養老服務薄弱短板，專項施策補齊差距。落實農村養老扶持政策，保障鄉鎮敬老院、區域養老服務中心運行經費與專業人員配備，推進農村老年助餐工程。發展農村養老新路徑，依法依規利用農村集體土地，投資建設鄉村民宿、康養旅居等養老新業態。
推動養老事業產業協同發展，堅持政府主導與市場發力并重。完善并落實老年人能力綜合評估制度。落實養老服務補貼異地結算、服務資源對接等機制。激發市場活力，支持國有企業和民營企業開展普惠養老服務。
在加強養老服務隊伍建設方面，建立養老服務專業技術人才評價制度，引導高校畢業生到養老服務領域就業創業，鼓勵普通高校和職業院校畢業生入職養老服務機構。“十五五”期間，每年招聘1000名大學生從事“管家式”為老服務。
強化財政金融支持、提升監管能力，確保政策落地見效。加大財政投入，對特殊困難老年人按每人每月不低于50元標準落實購買養老服務經費，將省級一次性普惠養老建設補助床位提高至每床10000元。加快建立長期護理保險制度。《若干舉措》要求，各地各有關單位要結合實際抓好舉措落實，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　為貫徹落實習近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，強化“一老小”等重點民生保障服務，深化養老服務改革發展，讓全體老年人安享幸福晚年，根據《中共中央、國務院關于深化養老服務改革發展的意見》，結合我省實際，制定如下舉措。

完善城鄉養老服務基礎設施
（一）提升縣域養老服務能力。每個縣（市、區）至少建成1所以失能老年人照護為主的縣級特困人員供養服務機構。依托縣級養老機構和養老服務信息系統，建設綜合養老服務管理平臺，統籌推動縣域養老服務資源高效利用。
（二）穩步推進區域養老服務中心建設。依托鄉鎮（街道）敬老院、優質民辦養老機構或利用其他政府閑置資源，全省每年新建或改擴建50家區域養老服務中心。到2030年底，全省區域養老服務中心達到400家。改革鄉鎮（街道）敬老院管理體制，由縣級民政部門直管。
（三）完善村(社區)養老服務設施。新建居住區應按每百戶30平方米要求同步配建社區養老服務設施。老年人口較多且空間條件具備的老舊小區，應按每百戶20平方米要求補建或改造社區養老服務設施。合理配建農村老年人日間照料中心、社區食堂等養老服務設施，到2035年，全省提供多樣化、規范化、可持續服務的村（社區）養老服務設施達到5000家。
擴大養老服務多元化供給
（四）立足社區居家養老。以“六助”（助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫）服務為重點，培育一批專業化、連鎖化、品牌化運營的社區養老服務機構。每個設區的市至少發展一家社區養老服務連鎖品牌，到2035年，全省社區養老服務連鎖品牌達到20家。推行“社區+物業+養老服務”模式，鼓勵物業企業開展日間照料、助餐、探訪等養老服務。將社區養老服務納入城市“一刻鐘便民生活圈”建設重點內容。
（五）促進醫養融合。醫療機構申請設立養老機構，養老機構申請內部設置醫務室、衛生室等，實行備案管理。養老機構申請設立二級及以下醫療機構的，實行設置審批與執業登記“兩證合一”。健全養老服務機構和醫療衛生服務機構雙向轉接綠色通道，簡化轉診就醫程序。加快社區醫養結合能力建設，利用社區衛生服務機構、社區養老服務機構、鄉鎮衛生院、鄉鎮敬老院等現有資源，改擴建一批社區、鄉鎮醫養結合服務設施。
（六）推進智慧養老。積極推進養老服務信息化建設，推動橫向縱向數據互通，實現老年人健康檔案、服務需求、補貼發放等“一網統管”。推進智慧信息、人工智能等新技術在送餐助急、健康管理、居家服務、安全保障、老年教育等方面的應用。加強養老服務機構智慧消防建設，依托縣級養老服務管理平臺開展養老機構消防安全管理中心試點，探索將養老機構消防安全管理中心接入消防物聯網監控系統。居家養老的，鼓勵安裝獨立式火災探測報警器。
（七）開發老年教育和老年人力資源。培育養老服務社會組織，發展助老志愿服務。依托老年大學、開放大學、養老服務機構等開展老年教育。開發老年人力資源，拓展新時代“三晉銀齡行動”，引導老年人參與教育幫扶、文化保護、法律咨詢、醫療義診、鄉村振興等活動。
補齊農村養老服務短板
（八）落實農村養老扶持政策。各地應落實承擔政府兜底保障職能的公辦鄉鎮敬老院、鄉鎮（街道）區域養老服務中心必要的運行經費，嚴格按照規范要求為鄉鎮（街道）區域養老服務中心、鄉鎮敬老院配備必要的專業服務人員。有序推進農村老年助餐工程，落實農村老年人日間照料中心運行費用。
（九）發展農村養老新路徑。支持國有企業、民營企業等市場主體依法依規利用農村集體土地，投資建設鄉村民宿、康養旅居等養老新業態。積極爭取各類資金支持，在生態環境、文化底蘊較好的縣（市、區）選擇一批村和鎮，建設宜居宜養的康養村鎮。
推動養老事業產業協同發展
(十)發揮政府主導作用。各級政府應完善并落實基本養老服務清單制度，優化服務內容，建立動態調整機制。落實一次性建設補助、運營補貼、床位補貼、貸款貼息等扶持政策。完善并落實老年人能力綜合評估制度。落實養老服務補貼異地結算、服務資源對接等機制。積極推進有條件的市、縣（市、區）融入京津冀養老服務一體化進程。
（十一）充分激發市場主體活力。支持國有企業和民營企業開展普惠養老服務。國有企業可獨資設立養老企業或控股、參股民營養老企業。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。積極引進有養老業務內容的央企和國內頭部養老企業投資山西，發展養老服務產業。
（十二）加強土地要素保障。在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下，積極保障養老服務設施用地需求。允許集體建設用地用于養老服務設施建設，并辦理集體用地手續。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置公共服務設施、住宅等開展養老服務。
加強養老服務隊伍建設
（十三）營造良好的從業環境。建立養老服務專業技術人才評價制度。參照當地服務業平均工資水平，適當提高養老服務人員薪酬水平，按規定參加養老、醫療保險等。引導高校畢業生到養老服務領域就業創業，鼓勵普通高校和職業院校畢業生入職養老服務機構，按規定落實就業創業扶持政策。
（十四）設置村（社區）為老服務社工崗位。各地應按照村（社區）老年人口數量和社會工作者相關配備要求，在村（社區）按規定設立相應數量的為老服務社工崗位。“十五五”期間，每年招聘1000名大學生從事“管家式”為老服務。
（十五）培育養老服務人才。支持教育部門根據需要在高校設置養老服務與管理、社會工作、養老護理、老年康復等相關專業。探索在職業院校開展養老服務類專業公費培養試點，畢業后市場化社會化就業。建立養老從業人員培訓機制，設立省、市、縣三級養老服務人才培訓基地，定期對養老服務人員進行職業技能培訓。加強養老護理員、老年人能力評估師等職業技能培訓。
強化財政金融支持
（十六）加大財政投入力度。按照80歲以上高齡老人、低保家庭中的60歲以上失能老人以及70歲以上獨居、失獨、空巢老人等特殊群體每人每月不低于50元的標準，落實政府購買養老服務經費。省級財政安排專項資金支持鄉鎮（街道）區域養老服務中心、社區食堂等建設，落實一次性建設補助和貸款貼息等政策。將省級一次性普惠養老建設補助床位提高至每床10000元。加快建立長期護理保險制度，并做好與經濟困難的高齡、失能老人護理補貼等政策的銜接。
（十七）做實養老金融。鼓勵金融機構設立一定額度養老服務專項貸款，創新豐富產品和服務，加大對養老產業信貸投放力度。用好服務消費與養老再貸款，增強對養老產業的信貸支持能力。加大政府性融資擔保、再擔保機構對養老服務小微企業貸款擔保的支持力度。
提升監管能力
（十八）務實解決養老服務機構消防審驗和管理備案問題。加強養老服務機構建筑、消防等安全管理。對利用閑置資產改建的養老機構，分類做好消防審驗和管理備案工作。落實養老服務機構消防控制室工作人員持證上崗工作。
（十九）加強監督管理。健全養老服務評價體系。完善養老服務機構登記備案管理，加強預收費監管。健全養老服務應急管理體系，全面落實安全生產和消防安全責任制。

據山西省人民政府網站