“甩手”外包走形式，基層規劃浪費大

*本文為《半月談》2026年第6期內容

當前，各地正結合實際情況，抓緊編制“十五五”時期各項規劃。規劃編制本是體現各地結合實際、因地制宜抓落實的重要文本，但半月談記者調研采訪發現，為了完成上級編制相應體量規劃的要求，一些缺乏規劃編制能力的市縣，或簡單套用上級文件，或把規劃起草工作“甩手”外包給第三方機構，以致一些基層規劃華而不實、錯漏頻出。

收官之年，還在發布“新規劃”

2025年是“十四五”收官之年，但在2025年4月，北方某縣級政府仍在發布當地“十四五”農村公路專項規劃。半月談記者查閱后發現，這份“姍姍來遲”的縣級規劃有60多頁，其中存在明顯的表述不當和事實差錯。

例如，在“保障措施”章節中，談到如何加強資金保障問題時，文件說要“建立省級補助資金與績效考核、地方配套等掛鉤制度”“推動各級政府建立資金投入增長機制”，這些要求與縣級政府職能明顯不符。半月談記者對照發現，這份縣級規劃中的相關表述系照搬自《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》。

又如，在描述當前農村公路養護存在的問題時，文件提到一些卡車“為節省通行費或躲避治超站、煤檢站而繞行農村公路現象頻發”。實際上，當地煤檢站早在2016年就全部撤除。

半月談記者多方聯系，采訪到該縣交通運輸局相關負責人。該負責人坦言，規劃是委托一家外包公司編制的，差錯暴露了他們把關不嚴。

半月談記者了解到，并非所有縣級行政單位都編制了農村公路發展規劃。“之所以在‘十四五’末期發布規劃，主要是應上級要求，為了完善相關手續，規劃里提及的部分項目實際已經完成。”上述負責人介紹，起草規劃的公司與政府部門長期保持業務往來，此次編制費用不足5萬元，報價較為合理，因此選擇其作為合作方。

北方某市一位副廳級干部告訴半月談記者，市縣兩級的規劃外包現象非常普遍，2025年其所在市全市公共預算收入不足200億元，但各級各類“十五五”規劃編制的預算金額已達2億元。

半月談記者在中國政府采購網以“十五五”“規劃”等關鍵詞進行檢索，截至3月14日，近半年內可找到316條中標公告，多為縣市區級規劃，中標金額在數萬元到上百萬元不等，其中金額最高的達到120萬元。

厚厚一大本，“有用的”就3頁？

從文件相關內容可以看出，第三方公司在編制上述縣級農村公路專項規劃時，一些內容的調研論證流于形式。

例如，在“經濟社會效益分析”中，文件稱“這種影響很難用貨幣計量，也難以定量評價”。在下文“旅游開發效益”的內容中，通篇未見農村公路對當地旅游發展的效益分析，卻出現“深入挖掘旅游資源”“突出‘紅色文化’”“打造主題購物中心”等旅游產業發展目標。

“他們從省城派了兩三個人，來縣里收集了一些資料就走了。”該縣相關部門一位干部坦言，對縣級部門來說，規劃文本中那些大篇幅的“經濟社會效益分析”“保障措施”“發展形勢”等章節，不過是應上級要求、由第三方公司“包裝”出來的內容。剖開來看，縣里真正需要的，不是這些穿靴戴帽式的“包裝內容”，而是在規劃中列出的項目清單。

這份清單清晰簡潔地列明了相關規劃項目的用地規模、資金需求等核心要素。“這些項目納入省一級項目庫后，有利于后續進一步爭取政策資金支持。”上述負責人說。

半月談記者翻閱規劃發現，在長達60多頁的規劃文本中，這份“當地需要”的項目清單篇幅僅有3頁左右。基層干部反映，上級為縣級規劃編制制定了嚴格的體例要求，需要總結成就、梳理問題、制定原則、進行可行性論證等。“國家級、省級和市級的政策表述都要兼顧，導致到了縣一級，每份規劃編好后都是厚厚的一大本。”一位基層干部說。

多位接受采訪的縣級行政部門負責人認為，編制規劃中提到的具體目標、問題分析和項目清單等內容，應對開展下一階段工作發揮積極的指導作用。但有些規劃過長過濫，過度“格式化”，導致“上下一般粗”，甚至“下面比上面粗”，不僅增加了基層負擔，也大大浪費了人力、物力和財力。

半月談記者查閱發現，一些縣級規劃綱要動輒上百頁，有的甚至多達200頁；市級規劃里提出要發展“首店經濟”“街區經濟”，一個曾經的國家級貧困縣也在規劃中對照提出要大力引進“首店”、旗艦店。

區縣一級的基層規劃，要與上級規劃綱要、專項規劃、區域規劃等做好銜接，但不能為了對齊而盲目對齊。在實際操作過程中，上級往往會把“是否制定配套文件”“是否與上級要求對齊”作為考核標準，導致基層不得不耗費精力、財力來“做文件”。縣級單位往往缺乏專業的文稿撰寫和規劃編制人才，面對復雜的文件和規劃要求，只能選擇外包。而一些第三方機構對基層實際情況不了解，規劃編制自然容易脫離實際，甚至出現常識性錯誤。

讓規劃編制不跑偏、不走樣

基層規劃編制得好不好，關鍵在于如何將地方發展融入國家和省級戰略“大盤子”。這就要精準找到本地發展與上級規劃的契合點，立足本地特色產業與重點領域，精心策劃一批具有分量的重大項目和政策舉措；同時主動加強與上級部門的溝通對接，積極推動本地發展思路、產業布局、重點項目納入上級規劃體系。

習近平總書記指出，“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”當前，各地都在制定“十五五”各類規劃。在此過程中，要樹立正確政績觀，堅決糾治基層規劃編制中的形式主義傾向，努力編制出符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神的各類規劃。

受訪基層干部建議，基層“十五五”規劃編制要注重調研先行，不能坐而論道，要多到基層一線實地調研，多聽企業、基層干部和群眾的意見，牢牢把握規劃編制的“調查發言權”。

十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國家發展規劃法》。受訪基層干部認為，要對標對表法律要求，堅持因地制宜、問題導向，減少對文件和規劃不必要的硬性要求。

一是簡化市縣規劃編制要求。上級部門制定文件時，應充分考慮基層實際，避免“一刀切”。比如，對于偏遠地區、欠發達地區，應制定差異化的政策要求，給予基層更多自主權。在落實上級部署要求的前提下，堅持實事求是，增強規劃的前瞻性、連續性、嚴謹性，做到簡潔明了、重點突出、務實管用，避免面面俱到、長篇大論、跑偏走樣。

二是編制規劃時各地領導干部要親力親為。規劃是地方或行業發展的“施工圖”，身處改革發展一線的職能部門、領導干部對當地長短板、優劣勢更加了解，全程參與編制起草工作，可以避免規劃脫離實際，為日后規劃的執行落地打下堅實基礎。當然，親力親為并非閉門造車、主觀臆斷，開門搞調研、聽建議，充分吸納各界意見，是應有之義。

三是對于確需外包的規劃編制工作，應規范流程，加強審核把關。比如，要求第三方機構深入基層調研，相關規劃必須經過有關部門和專家的論證審核，確保規劃編制質量。同時，建立監督機制，對規劃過度外包等問題進行整治，確保規劃真正發揮指導作用。

半月談記者：梁曉飛