17％：一份“降碳增綠”的未來邀約（環球熱點）

本報記者 彭訓文

李花掩映著重慶市黔江區中塘光伏發電站的光伏基地一角。 楊 敏攝(人民視覺)

政府工作報告和“十五五”規劃綱要中都提到的一個數字，再次向世界傳遞出中國綠色發展的堅定決心——“十五五”時期，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。

為了實現這一目標，政府工作報告和“十五五”規劃綱要在綠色低碳領域作出許多部署，勾勒出中國加快推動全面綠色轉型的新圖景，不僅將賦能經濟社會高質量發展，還將為世界各國尤其是發展中國家帶來新的增長動能與合作機遇。

有序實現2030年前碳達峰目標

“十五五”規劃綱要在闡述“十五五”時期經濟社會發展要實現的目標時提出，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。

政府工作報告在闡述今年發展主要預期目標時提出，單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右，并指出，提出這一目標是綜合考慮了經濟社會發展、綠色低碳轉型和國家能源安全等多種需要，有利于有序實現2030年前碳達峰目標。

【點評】

生態環境部環境規劃院政策研究所所長、研究員董戰峰：在“十五五”降碳目標中，相關指標既相互銜接又各有側重，彰顯了我國綠色轉型的科學性和堅定性。

作為“十五五”第一年，3.8%的年度降碳幅度體現“開局即攻堅”的導向，較“十四五”年均約3.6%的降幅略有提升，既強化減排約束，又兼顧2026年GDP增速目標，為產業轉型和能源安全預留緩沖空間。17%的5年累計降幅是根據國家自主貢獻目標提出的，這一目標銜接了前期的碳減排成效，既確保如期實現碳達峰，又為傳統產業升級和能源結構轉型留出了合理空間。

與“十四五”相比，“十五五”貫徹綠色發展理念更突出3個重點：一是更強調目標剛性，將碳排放雙控納入約束性考核，替代“十四五”時期能耗雙控為主的管控模式；二是更強調系統協同，推動降碳與減污、擴綠、增長深度融合，不單一追求減排，而是統籌兼顧經濟發展與能源安全；三是更強調國際銜接，主動響應國際碳規則新形勢，通過碳足跡管理、碳市場擴容等，提升我國產業綠色競爭力，彰顯負責任大國擔當。

全國政協委員、天津大學講席教授楊全紅：“十五五”時期提出降碳17%的目標，一方面是按照有序實現2030年前碳達峰目標所需要的節奏來安排的，另一方面也說明前期進程總體順利，很多節能降碳措施已經見效，為后面繼續推進打下基礎。還要看到一個規律，就是減排潛力逐漸減少、難度逐漸增加。前期通過提升能效、淘汰落后產能，較快實現一部分的減排目標；越往后期，更多要依靠能源結構調整和技術創新，推進過程更為復雜。所以今年提出降碳3.8%左右的年度目標，是一個積極且穩妥的節奏安排。

“十五五”時期，綠色發展更加突出“低碳”導向，不只是強調節能降耗，而是以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，更加強調發展方式的系統性轉變。

從能耗雙控全面轉向碳排放雙控

2024年，國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系。今年是我國從能耗雙控全面轉向碳排放雙控的第一年。政府工作報告提出，實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統計核算、碳足跡管理體系，進一步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍。

第一批“沙戈荒”新能源基地項目基本建成投產，新型儲能裝機規模超過1.3億千瓦，非化石能源消費占比達到21.7%……回顧2025年工作時，政府工作報告提到的一些數據彰顯了中國能源轉型的扎實進展。這些成果為加快構建新型能源體系奠定了堅實基礎。

【點評】

楊全紅：從能耗雙控轉向碳排放雙控的重要原因在于，推進綠色轉型，最終要解決的是“排放問題”。比如同樣是用電，用煤電和用綠電在碳排放上的意義是不同的?，F在轉向碳排放總量和強度雙控，本質上是把管理重點從“看用了多少能”，進一步轉到“看排了多少碳”，這種轉變的意義在于導向更精準，更有利于鼓勵可再生能源發展，重點控制化石能源消費。

這項制度轉型，有利于形成減污降碳的激勵約束機制，樹立鼓勵可再生能源、重點控制化石能源的鮮明導向。因此，下一步企業競爭，拼的將不僅僅是成本和產能，也會越來越指向碳管理能力、技術升級能力和綠色認證能力。

董戰峰：從能耗雙控轉向碳排放雙控，體現了我國綠色發展模式的重要轉變。能耗雙控以能源消費總量和強度為核心，隨著“雙碳”目標推進，直接管控碳排放成為必然，既能聚焦化石能源消費這個碳排放重要來源，又能引導全社會從“節能”向“降碳”轉變。這意味著各地將更加注重減少化石能源消費，同時鼓勵增加新能源使用。

這一轉型的意義重大且深遠。一是提升減排精準度，實現“以碳定能”，推動能源結構、產業布局、項目投資全鏈條銜接碳目標；二是強化制度約束與引導，將碳排放雙控納入約束性考核，倒逼地方和企業主動轉型，培育綠色發展新動能；三是完善治理體系，推動碳排放統計核算、碳足跡管理、碳市場建設協同推進，構建全鏈條綠色治理機制；四是對接國際規則，為我國產業應對國際碳壁壘提供支撐，同時彰顯我國應對全球氣候變化的決心，提升在全球綠色轉型中的話語權和影響力。

助力各國實現綠色發展

政府工作報告提出，大力發展綠色低碳經濟。完善促進綠色低碳發展政策，實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區和工廠建設。設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產能，支持綠色低碳技術裝備創新應用。

實施非化石能源十年倍增行動；建設“三北”風電光伏、西南水風光一體化、沿海核電、海上風電等清潔能源基地；布局發展綠色氫氨醇，積極推進光熱發電；加快智能電網建設；大力發展新型儲能……翻開“十五五”規劃綱要，一項項部署釋放出諸多產業新信號。

【點評】

董戰峰：這些部署釋放出許多新信號，彰顯我國綠色轉型從“單點突破”向“系統升級”邁進的堅定決心。

一是非化石能源將進入規模化、高質量發展新階段。非化石能源十年倍增行動和四大清潔能源基地建設，將推動風電、光伏、核電、水電等產業持續擴容，同時帶動裝備制造、工程建設等上下游產業鏈協同發展。

二是新型電力系統建設成為重要抓手。智能電網與新型儲能協同布局，破解新能源“間歇性、波動性”難題，為新能源高比例并網提供保障，也將催生儲能技術、智能電網裝備等新的產業增長點。

三是低碳技術創新將成為產業競爭重點。完善氫能、綠色氫氨醇、光熱發電等新型低碳技術的布局，瞄準高耗能行業深度脫碳需求，推動培育新質生產力產業鏈。

四是政策與市場協同發力賦能綠色轉型。設立國家低碳轉型基金，將為綠色產業提供資金支持，降低企業轉型成本，同時引導社會資本向綠色領域聚集；培育綠色燃料等新增長點，不僅能完善綠色能源體系，更有望重塑未來能源貿易格局，推動我國在全球低碳產業競爭中占據主動，助力新質生產力發展。

楊全紅：中國推進能源體系轉型的世界意義在于，它是在一個超大規模經濟體中推進的，所以帶來的不只是中國自身減排，還會直接影響全球綠色技術的成本、供給和應用速度。我國已經建成全球最大、發展最快的可再生能源體系，并通過風電、光伏產品出口為其他國家減排作出重要貢獻。這種大規模實踐，會讓很多綠色技術更快成熟、更快降本，也讓更多發展中國家更容易獲得可負擔、可復制的綠色方案。

從合作機遇看，下一步空間會更大，有望從單一設備出口走向全鏈條合作。既包括風電、光伏、儲能、智能電網等基礎設施合作，也包括綠色燃料等新型能源合作；既有項目建設和裝備制造層面合作，也會延伸到綠證、碳足跡等制度型、能力型合作。換句話說，中國未來提供的不只是產品，更是技術、標準、場景和系統解決方案，助力各國特別是發展中國家實現綠色發展。