穆勒納爾9月18日寫信威脅停飛，10月30日釜山協(xié)議簽署，中間只隔42天

前言

2025年9月18日，美國眾議員穆勒納爾致信特朗普，提議若中國不放開稀土出口，就限制中國航司在美國及盟國機場的降落權。

三個月后，美國運輸部并未采納此建議，中美航班照常運營，而美國地質調查局報告顯示，美國有12種關鍵礦產100%依賴進口。

用航空優(yōu)勢施壓，為何最終收手？這場博弈中，誰手里真正的籌碼更重？

一封國會信的“航線威脅”

2025年9月18日，一封來自國會山的信，放在了特朗普的辦公桌上，寫信人是眾議院中國問題特別委員會主席約翰·穆勒納爾，他的提議直接得有點天真，要是北京不按美國要求供應稀土，就別讓中國航空公司的航班在美國及其盟友的機場降落。

錢比聲明更誠實，穆勒納爾聲稱，此舉旨在向北京傳遞“明確信號”，就在他寫信的2025年9月，中美航線的平均客座率沖到了88.44%，國航從深圳飛洛杉磯的航班，票賣得一張不剩。

這封信的核心是稀土，從F-35戰(zhàn)斗機的激光瞄準器，到特斯拉的電池電機，再到你的手機屏幕，都離不開這十七種金屬，中國提供了全球92%的稀土加工產品。

穆勒納爾在信里抱怨，中國雖然嘴上說放寬，卻用許可證拖延卡住了流向美國國防工業(yè)的脖子，2025年4月，北京對七類關鍵的重稀土物項實施了出口管制，說白了，這不是軍事問題，這是經濟問題，更是供應鏈問題。

但問題比看起來復雜一點，但中國反手甩出了一張新牌——“外國直接產品規(guī)則”，核心就一個數(shù)字：0.1%，不管你的產品在越南組裝，還是在墨西哥生產，只要里面用了價值占比超過0.1%的中國管制稀土，想出口就得先問中國同不同意。

一架波音客機，隨便用點特種磁鐵就夠著這個紅線了，這等于把中國的管制規(guī)則，裝進了全球產業(yè)鏈的每一個齒輪里。

波音立刻感到了寒意，這家公司橫跨兩界，一邊給五角大樓造導彈和戰(zhàn)斗機，另一邊指著中國市場賣客機、做維修，美國政府要是真聽了議員的，收緊對華飛機零部件出口，波音丟掉的不僅是未來的訂單，還有在中國天空已經飛著的上千架波音飛機的后續(xù)生意。

更諷刺的一組數(shù)字來了，就在穆勒納爾寫信的前一天，美國運輸部剛剛批準自家航空公司每周執(zhí)飛48趟往返中國的航班。

而他們獲批的額度是每周119趟，自己家的航班都沒飛滿一半，美國航空業(yè)工會2024年還成功游說政府，以“反競爭”為由限制中美新增航班，到了2025年，美國網友在交通部網站留言，直接點破：這種限制“根本不是為公眾利益”。

牌打到這個份上，底牌已經不重要了，但這只是桌上的第一張牌。

波音與“0.1%”的供應鏈死結

“0.1%”這個規(guī)則，像一顆精準投入池塘的石子，漣漪蕩開的速度超乎想象，北京配套推出了“經驗證終端用戶”名單，被認定跟美國軍方有關系的企業(yè)，想輕松拿到稀土就難了。

波音最頭疼的問題來了：怎么把軍用和民用的供應鏈徹底分開？2025年4月的一份報告顯示，美軍大約七八成的武器系統(tǒng)，需要用到中國管制的礦產，問題立刻從紙面落到地上，有的軍用無人機因為缺了特種磁鐵，交貨時間一拖就是好幾個月，鎵、銻這些材料價格坐上火箭，直接讓相控陣雷達的造價表數(shù)字跳漲。

對波音來說，真正的噩夢是追溯，它和上下家?guī)浊€供應商，必須把每個螺絲、每塊電路板里的材料來源查個底朝天，向中國證明，里面沒有那要命的0.1%。

這不僅是花多少錢審計的問題，這是對運行了幾十年的全球化精密分工模式，一次直擊靈魂的拷問，就連歐洲的空客，供應鏈里也大量使用中國稀土磁鐵，一樣逃不過合規(guī)的麻煩。

真正的壓力，來自五角大樓自己，2025年，美國國防部對所有供應商下了一道死命令：2027年以前，徹底停止從中國采購稀土磁鐵，他想把棋盤掀了，但現(xiàn)實是，早在2020年到2023年，美國70%的稀土化合物和金屬進口，來自中國。

美國外交關系協(xié)會算了一筆更遠的賬，他們預計，到2030年，美國在全球關鍵礦產市場的份額將跌到2%以下，而中國的份額，是31%。

外行看熱鬧，內行看補給，建一條完整的稀土產業(yè)鏈，從開礦、冶煉到加工，需要時間、技術和天文數(shù)字的投資，這不是靠一紙命令就能瞬間變出來的，時間成了最殘酷的裁判，美國政府想脫鉤，但自家的國防生產線等不起，這個死結，越勒越緊。

12種礦產，100%的依賴

就在穆勒納爾議員慷慨陳詞，要用航線卡別人脖子的時候，美國地質調查局同年發(fā)布了一份報告，沒掀起多大水花，但數(shù)字冰冷刺骨，報告指出，美國有12種關鍵礦產，100%依賴進口，另外還有28種礦產，對外依賴度超過50%，這不是一種戰(zhàn)略選擇，而是一種長期形成的、赤裸裸的結構性現(xiàn)實。

焦慮催生行動，但行動往往直奔最簡單的藥方，美國開始嘗試一種“政府當股東”的模式，2025年7月，五角大樓掏出4億美元，收購了國內最大稀土生產商MP Materials公司15%的優(yōu)先股，成了最大股東。

緊接著8月，能源部把提供給美洲鋰業(yè)一個項目的23億美元貸款，直接轉換成了公司股權，錢投進去了，股份拿到了，新聞稿發(fā)出了，但全美國，只有一個在活躍開采的稀土礦。

更關鍵的是，美國缺乏把礦石提煉成高純度工業(yè)材料所需的大規(guī)模基礎設施，這就像你想開一家頂級餐廳，卻只有一個種土豆的農民，連把土豆做成薯條的機器都沒有，從挖出來的石頭，到F-35戰(zhàn)斗機里那個指甲蓋大小的磁鐵，中間隔著巨大的技術鴻溝和資本深壑，這不是靠收購一兩家公司就能填平的。

新加坡東南亞研究所的一位研究員說得更透，稀土為中國提供了“最強有力的籌碼”，除非美國愿意作出重大讓步，否則中國不大可能放棄這個優(yōu)勢。

所有分析都指向同一個方向：這種依賴是結構性的，是體系性的，短期內的任何激烈動作，更像是病急亂投醫(yī)，而非對癥下藥。

這種依賴，是靠買股份和下命令就能解決的嗎？問題扔出去了，答案在風中飄。

釜山協(xié)議與“相互干擾”

所有激烈的對峙，最終都指向了談判桌，2025年10月30日，中美兩國元首在韓國釜山見面了，一場閉門會談后，關鍵礦產協(xié)議達成，中國同意發(fā)放通用許可證，實質上取消了之前的出口管制，作為交換，美國暫停了部分對華關稅。

穆勒納爾9月18日寫信，10月30日，協(xié)議簽署，中間只隔了42天，他威脅要停掉的航班，繼續(xù)在天上平穩(wěn)地飛。

這場風波來得猛，去得也快，表面上看，是外交努力平息了爭端，但水面之下，是另一種更穩(wěn)固的平衡正在形成。

清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心的分析點破了這層窗戶紙，2025年，中美在經貿領域首次形成了“確保相互干擾”的關系，雙方都有能力讓對方的關鍵產業(yè)鏈感到劇痛，這種相互摧毀的確定性本身，反而成了最有效的維穩(wěn)器。

你可以用航線威脅我，我可以用稀土卡你脖子，但大家都知道，真把牌打光，誰也好過不了，這就像兩個深度合作的商業(yè)伙伴，彼此都知道對方的保險柜密碼和服務器后門，正因為都有能力讓對方的生意暫時停擺，反而誰都不敢先動手。

協(xié)議達成后，穆勒納爾議員的注意力也悄悄轉了向，2025年11月，他主持聽證會，討論如何立法結束依賴，2026年初，他推動《SECURE Minerals Act》，想建立戰(zhàn)略儲備，激勵本土生產。

他的焦點，從“如何打擊對手”，慢慢轉向了“如何強壯自己”，雖然這條路，看起來比寫一封威脅信要漫長得多，也艱難得多。

結語

這場圍繞稀土與航線的博弈，測試的不僅是雙方的科技和工業(yè)肌肉，更是戰(zhàn)略耐性和現(xiàn)實感。

美國的焦慮，根植于其產業(yè)鏈深處長期存在的脆弱點，中國的反制，則展示了如何將資源優(yōu)勢，轉化為一套令人生畏的規(guī)則工具。

未來，類似的測試不會停止，但隨著雙方都摸清了對方的籌碼和底線，博弈的劇本可能會換一種寫法。

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