三份方案，看懂美麗中國先行區怎么干

來源：市場資訊

（來源：中國發展改革）

打破壁壘系統推進

“先行矩陣”共治共美

——從三份美麗中國先行區建設行動方案看區域一體化改革路徑

2025年末，生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、中國人民銀行等七部門聯合印發《京津冀美麗中國先行區建設行動方案》《長三角美麗中國先行區建設行動方案》《粵港澳大灣區美麗中國先行區建設行動方案》，錨定“2027年取得顯著成效、2030年基本建成先行區”的階段性目標，系統部署生態環境根本好轉、高水平保護與高質量發展協同推進的實施路徑。

作為我國經濟最活躍、開放程度最高、創新能力最強的三大城市群，京津冀、長三角、粵港澳大灣區首次以統一頂層設計、分區精準施策的方式，開展美麗中國先行區建設，力爭在美麗格局塑造、生態產品價值實現、綠色生產生活方式引領上形成一套完整、可感知、可復制的現代化范式。

春分時節，綻放的春花帶來盎然的春意，人們紛紛走到戶外，探春賞花。

圖為游客在江蘇省揚州市瘦西湖風景區賞景游玩。圖源新華社

頂層謀篇

差異化定位各展所長

京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域以6.6%的國土面積，承載全國約1/4人口，貢獻超四成經濟總量，是中國高質量發展和新質生產力培育的核心引擎。“美麗中國建設取得新的重大進展是‘十五五’時期經濟社會發展的主要目標之一，重中之重的任務是鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用。”生態環境部有關負責人表示。

從戰略定位來看，三大先行區各有側重、相互呼應，共同構成了美麗中國建設的“先行矩陣”，在總體目標一致的前提下形成差異化定位、特色化推進、協同化落實的頂層格局，既突出各自重點任務，又貫穿協同共治的改革主線。

3月28日，人們在北京頤和園乘船游玩。 圖源新華社

《京津冀美麗中國先行區建設行動方案》明確，京津冀立足建設中國式現代化先行區、示范區戰略要求，在加快改善生態環境質量、優化調整產業和能源等結構、探索創新區域協同治理上先行突破，突出大氣污染防治提質增效，提升適應氣候變化能力，打造京津冀減污降碳協同和生態修復示范區。

《長三角美麗中國先行區建設行動方案》明確，長三角緊扣一體化和高質量兩個關鍵，在發展綠色生產力、生態環境共保聯治上先行突破，突出區域法治標準統一、生態環境分區管控、智慧治理，建設長三角區域高水平保護推動高質量發展樣板區。

《粵港澳大灣區美麗中國先行區建設行動方案》明確，粵港澳大灣區發揮“一國兩制”制度優勢，在提升生態環境品質、綠色金融改革創新、深化開放合作上先行突破，構建現代生態環境治理體系，充分發揮輻射帶動作用，共建粵港澳融合創新美麗灣區。

“這三大區域綠色動能、綠色勢能都很強勁，要通過先行區建設把這個勢頭挖掘好、轉化好、釋放出來。”生態環境部綜合司司長孫守亮表示，“建設美麗中國先行區，實現以高品質生態環境支撐高質量發展，三大區域必須率先行動，為中國式現代化增添綠色動能、彰顯美麗底蘊。尤其要進一步回答好如何站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，以更大力度集聚三大區域綠色發展優勢，最大限度轉換好這個優勢，為破解資源環境承載力約束、加快經濟社會發展全面綠色轉型提供示范和引領，在全球綠色經濟競爭中培育新優勢、搶占制高點、贏得主動權。”

有專家表示，三大先行區定位清晰、各有側重，是我國區域生態環境治理理念的重大升級。京津冀突出生態安全與減污降碳協同，解決“保生態、促轉型”的核心命題；長三角突出流域共治與全域一體化，解決“經濟高密度、環境高協同”的治理難題；粵港澳大灣區突出陸海統籌與規則融合，解決“開放前沿、灣區特色”的生態品質提升課題。盡管路徑不同，但三者均以區域一體化為改革方向，把跨區域協同作為破解生態環境碎片化治理的根本舉措，體現了美麗中國建設從單點突破向系統推進、從地方自主向全域統籌的轉變。

系統施治

構建生態環境協同治理新范式

京津冀、長三角、粵港澳大灣區這三大區域人口、產業密集，同時也是環境治理的重點區域。大氣污染、水污染等問題具有跨區域傳輸特征，行政區劃與自然生態系統邊界錯位對生態環境治理提出了新的更高要求。

“協同共治”是三大行動方案的高頻詞與核心脈絡。圍繞大氣、水、交通、產業等重點領域，三大區域均摒棄“各管一段、各自為戰”的傳統模式，構建起多污染物協同控制、多領域一體推進的污染防治新格局，推動治理效能從局部提升向全域躍升。

在大氣污染防治領域，區域聯動減排成為共同選擇。三大區域均明確完善區域聯動減排機制，強化重污染天氣協同應對，通過產業、能源、交通結構優化實現源頭減排；交通領域推廣大宗貨物清潔運輸、新能源車輛應用，加快應用多式聯運裝備，構建綠色交通體系。

水污染防治方面，三大區域均聚焦跨界流域、近岸海域協同管控，深化重點流域綜合治理，建立跨區域水體共保聯治制度，深化生態環境區域協作。京津冀強調持續深化流域上下游及管轄海域突發環境污染事件聯防聯控，完善永定河、潮白河、北運河等主要河流重點防洪工程；長三角聚焦打造近岸海域協同治理模式，深化近岸海域水質共保聯治，建立入海河流總氮區域協同管控機制；粵港澳大灣區強化珠江口及近岸海域協同管護，健全區域性海洋生態環境保護協調聯動機制。

在生態保護修復與生物多樣性保護方面，以生態保護修復為核心任務，三大區域均明確構建區域生態安全屏障，實施山水林田湖草沙一體化保護修復工程。京津冀方案聚焦東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線棲息地保護，長三角方案明確推進生物多樣性調查監測與珍稀物種保護，粵港澳大灣區方案強化區域生態協同保護，共同形成“屏障構建+精準保護”的治理路徑。

機制破壁

制度創新夯實改革硬支撐

打破行政壁壘、重構監管體系，是三大行動方案最具突破性的制度創新。三份方案均提出以機制聯通、數據互通、執法聯動為核心，破除行政區劃帶來的制度堵點、信息孤島、監管空白，推動環境質量數據聯合發布，強化污染溯源、風險預警等信息共享，同時探索跨區域聯合執法模式，形成監管合力。

三大區域將分別建立起常態化跨區域協調議事機制，明確京津冀、長三角、粵港澳大灣區各自的區域協調牽頭單位與協同主體，定期開展生態環境治理會商研判，針對跨區域污染傳輸、跨界生態保護等共性問題形成聯動處置方案。例如，京津冀建立大氣污染聯防聯控聯席會議制度，針對區域間大氣污染傳輸問題開展聯合研判并實施同步減排；長三角依托生態環境協同治理領導小組，統籌推進太湖、長江口等跨界流域的協同治理會商；粵港澳大灣區建立生態環境保護合作聯席會議機制，協調解決內地與港澳跨區域生態保護銜接問題。

3月27日，游客在2026粵港澳大灣區花展現場拍照留念。圖源新華社

數據共享是協同監管的基礎支撐。三大區域將努力推動環境質量數據跨區域全要素聯合發布，實現PM2.5、臭氧、水質等核心指標監測數據實時互通，探索跨區域聯合執法、交叉檢查模式，對跨界流域、交界區域等重點區域實施協同監管。京津冀已實現區域內PM2.5等大氣污染物監測數據實時共享，針對京津冀交界的廊坊、保定等重點區域開展大氣污染聯合執法；長三角推進江浙滬皖跨界水體水質數據統一發布，對太湖流域跨界斷面實施聯合監測與執法檢查；粵港澳大灣區推動內地與港澳空氣質量數據互通互認，針對珠江口近岸海域開展跨區域聯合巡查，確保治理責任層層傳導、跨區域落地見效。

“推進好、實施好先行區建設行動，關鍵在于實干實效、務實扎實。‘實’是最為關鍵、最為鮮明的導向。三大區域先行區建設要完成‘動力源’‘領跑者’‘試驗田’三大使命，哪一個都不輕松。”孫守亮表示，“要推動在標準、規則、政策、市場等方面形成合力，全面提升區域輻射帶動能力和綠色協調發展水平，為構建優勢互補的美麗中國建設新格局提供支撐，為探索人與自然和諧共生的中國式現代化道路樹立典范。”

（中國發展改革報社記者 甄敬怡）

核心在于先行先試

精髓在于改革創新

□ 張海鶯

生態興則文明興，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標之一。

《京津冀美麗中國先行區建設行動方案》《長三角美麗中國先行區建設行動方案》《粵港澳大灣區美麗中國先行區建設行動方案》三份方案以清晰的階段性目標、鮮明的區域特色、系統的治理舉措，為新時代生態文明建設按下快進鍵。京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大先行區的建設，核心在于先行先試、精髓在于改革創新，通過構建可感知、可復制的現代化范式，為全國生態文明建設提供標桿示范。

——先行先試，是先行區肩負的使命擔當，更是破解生態環境治理難題的關鍵一招。

作為我國經濟密度高、創新活力強、人口要素集聚的三大區域，京津冀、長三角、粵港澳大灣區既是高質量發展的主戰場，也是生態環境治理的重點區。大氣跨區域長距離傳輸、流域跨界污染、資源環境約束趨緊等問題，單靠一地一域難以根治。

三份方案立足區域實際，差異化布局、協同化推進。京津冀聚焦減污降碳協同與生態修復，筑牢首都生態安全屏障；長三角圍繞重點流域強化要素管控，提升一體化治理水平；粵港澳大灣區以“黃金內灣”生態保護為重點，推動生態品質與灣區發展同頻共振。這些因地制宜、靶向發力的先行探索，既直面區域生態治理痛點，又跳出傳統治理路徑依賴，以試點突破帶動整體提升，推動生態環境根本好轉從“愿景圖”轉化為可落地的“施工圖”。

——改革創新，是先行區建設的精髓所在，也是打通高水平保護與高質量發展梗阻的核心動力。

長期以來，行政壁壘分割、治理機制碎片化、生態產品價值轉化路徑不暢等問題，制約著生態治理效能提升，讓跨區域治理陷入“分頭治水、各自治氣”的困境。

三份方案以改革破局、以創新賦能，將制度創新貫穿生態治理全過程。在協同治理機制上，三大區域均明確打破行政邊界束縛，建立跨區域協調議事機制，推動環境質量數據聯合發布、信息互通共享，探索聯合執法、交叉檢查模式，讓區域生態治理從“各自為戰”轉向“一盤棋”協同共治；在綠色轉型路徑上，聚焦產業、能源、交通結構優化，以源頭減排推動綠色轉型，推廣大宗貨物清潔運輸、新能源車輛應用，構建綠色低碳產業體系，讓綠色發展成為經濟增長的鮮明底色；在系統治理能力上，深化跨界流域、近岸海域共保聯治，推進污水收集處理設施提質增效，以系統治理提升生態環境承載力。

從機制創新到技術創新，從監管創新到模式創新，全維度的改革舉措旨在破除體制機制障礙，讓生態治理更高效、更精準、更可持續。

——打造可感知、可復制的現代化范式，是三大先行區建設的最終落點，更是美麗中國建設的價值追求。

生態文明建設不是抽象概念，而是看得見、摸得著的民生福祉；先行區探索不是孤立試驗，而是要形成可推廣、可借鑒的經驗模式。

在美麗格局塑造上，三大區域均明確統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，優化生態安全格局，讓藍天常在、碧水長流、凈土永駐，讓群眾切實感受到生態環境的持續改善；在生態產品價值實現上，積極探索生態補償、綠色金融、生態產業化等路徑，讓綠水青山轉化為金山銀山，激活生態保護的內生動力；在綠色生產生活方式引領上，以綠色轉型倒逼產業升級，倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念，讓綠色成為發展的鮮明底色。

這套兼具系統性、實踐性、普惠性的現代化范式，既彰顯區域特色，又具備普遍借鑒意義，為不同地區推進美麗中國建設提供路徑參考。

建設美麗中國，先行區重任在肩；探索治理新路，改革創新永無止境。京津冀、長三角、粵港澳大灣區以先行先試之勇、改革創新之智，在生態與經濟協同發展上闖新路、作示范，不僅將實現自身生態環境根本好轉，更將為全國生態文明建設積累寶貴經驗、樹立鮮活標桿。