新修訂的《殯葬管理條例》今起實施 明確禁止將居民住宅專門用作“骨灰房”

轉自：新快報

■在北京長青生命紀念園，骨灰撒海的逝者家屬向湖中拋撒花瓣追思祭奠。（資料圖）新華社發(fā)

新修訂的《殯葬管理條例》今起實施

從3月30日開始，一部關乎千家萬戶“身后事”的法規(guī)正式生效。針對長期以來備受詬病的“天價殯葬”及“骨灰房”等亂象，新修訂的《殯葬管理條例》（以下簡稱《條例》）通過強化殯葬的公益屬性、推廣生態(tài)安葬、明確禁止住宅專門用于安置骨灰等剛性條款，讓“逝有所安”從一句承諾，變成群眾看得見、負擔得起的現(xiàn)實。

■采寫：新快報記者 麥婉詩 毛毛雨

焦點問題

新規(guī)一出，在山里的祖墳、老墳需要遷移嗎？

老墳處置不搞“一刀切”

備受關注的“老墳處置問題”，《條例》給出了明確答案。

《條例》明確，禁止在耕地、林地、城市公園、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)、水庫以及河流堤壩附近和水源保護區(qū)、鐵路、公路主干線兩側等地區(qū)建造墳墓。對于上述規(guī)定區(qū)域內現(xiàn)有墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，應當采取妥善方式遷移或者深埋，不留墳頭。

對此，廣東法制盛邦律師事務所合伙人楊娟律師認為，墳墓遷移不是一刀切，也不是一律遷移。因為《條例》對既有墳墓并不是‘普遷思維’，而是“禁建區(qū)域內依法分類處理”的思維。該項規(guī)定意味著處理思路是分類治理，而非普遍清理。具體來看，《條例》對于舊墳進行分類處理，其余不在禁建區(qū)域內的祖墳、老墳，《條例》并未要求一律遷移。

此外，《條例》還規(guī)定：禁止在公墓、農(nóng)村公益性墓地以及依法實施生態(tài)安葬的區(qū)域以外埋葬遺體、建造墳墓。這一條款也主要是為規(guī)范今后新增安葬行為進一步劃定法定邊界。

焦點問題

自己買的房為什么不能用來存放骨灰？

“骨灰房”處置法律依據(jù)更為直接

《條例》規(guī)定，禁止將居民住宅專門用于安放骨灰。有網(wǎng)友不禁要問：自己買的房子為什么不能用來存放骨灰？

楊娟律師認為，這條規(guī)定并非否認業(yè)主的所有權，而是明確住宅使用權的法律邊界。

她表示，根據(jù)民法典，業(yè)主雖然對自己的房子享有占有、使用、處分等權利，但行使權利時不得損害其他業(yè)主的合法權益或影響建筑物安全。《條例》進一步寫明了禁止將居民住宅專門用于安放骨灰。這說明，住宅并不是可以脫離社區(qū)公共秩序和鄰里共同生活關系而被無限制使用的私人空間。“因為一旦住宅被專門、固定、持續(xù)改作骨灰安放場所，將改變其居住屬性，易對相鄰業(yè)主的居住安寧、心理預期和共同社區(qū)秩序造成影響。”

事實上，普通居民在自住房屋內臨時安放親人骨灰、安靜寄托哀思，不影響鄰里生活的正常緬懷，不在禁止范圍內。

專門用于存放骨灰的住宅也就是俗稱的“骨灰房”，近年來因為“骨灰房”亂象在多地頻頻發(fā)生。2025年，佛山市南海區(qū)某小區(qū)就有業(yè)主反映鄰居的房子疑似裝修成“骨灰房”。事后該小區(qū)物業(yè)核查并澄清：房屋僅為自住使用，不從事任何經(jīng)營性活動，網(wǎng)傳“房屋改造骨灰房”言論不屬實。

“過去這類爭議并不少，但更多表現(xiàn)為物業(yè)糾紛、鄰里糾紛和相鄰妨害爭議。就實務而言，過去對‘骨灰房’的處置并非無法可依，只是缺乏像《條例》這樣直接、明確的行政法規(guī)依據(jù)。”楊娟說，以往處置此類問題，主要依照民法典中的相關規(guī)定。這次《條例》將“禁止將居民住宅專門用于安放骨灰”明確寫入行政法規(guī)后，今后無論是物業(yè)前端干預、行政監(jiān)管還是法院審理相關爭議，法律依據(jù)都會更直接。

焦點問題

新規(guī)出臺后，如何確保群眾真正“辦得起、葬得起”？

殯葬服務項目實現(xiàn)清單化管理

新修訂的《條例》從價格監(jiān)管和服務分層兩方面給出答案。

從價格監(jiān)管方面，規(guī)定殯葬服務機構、銷售喪葬用品的經(jīng)營主體以及從事殯葬相關服務活動的組織和個人不得實施：不按規(guī)定明碼標價，或者在標價之外加價，或者收取未標明的費用；利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙喪屬與其進行交易；采取捆綁、附加不合理條件或者不合理限制等方式，強制或者變相強制銷售喪葬用品、提供殯葬相關服務并收取費用；強制或者變相強制喪屬接受第三方的有償服務，或者利用相關服務網(wǎng)點重復收取費用等價格違法行為。

服務分層方面，《條例》規(guī)定，殯葬服務分為基礎項目和非基礎項目。國家制定基礎項目清單，將遺體接運、遺體存放、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬以及政府舉辦的殯葬服務機構提供的骨灰格位安葬等納入清單范圍，省、自治區(qū)、直轄市可結合實際適當增加本行政區(qū)域殯葬服務基礎項目。殯葬服務非基礎項目清單由設區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門確定，并對收費依法實行嚴格管理。

以廣東為例，2025年，廣東4部門印發(fā)《殯葬基本服務項目清單》與《殯葬非基本服務項目清單》，基本服務清單涵蓋7項內容、非基本服務清單包含12項個性化服務，明確基本服務政府指導價、非基本服務收費標準參考區(qū)間，各地結合實際制定市級清單，實現(xiàn)服務項目清單化管理。民眾可通過服務大廳公示欄、官方平臺、辦事指南等多渠道，完整公示服務項目、定價依據(jù)、收費標準等。

廣東自2015年起實施戶籍居民7項基本殯葬服務免費政策，7項基本服務免費項目包括免費遺體接運、免費遺體消毒、免費平板爐遺體火化、骨灰寄存1年內免費、遺體存放3天內免費、免費提供小型遺體告別場所、免費提供基礎標準型骨灰盒（盅）。記者從廣東省民政廳了解到，近幾年年均減免殯葬費用5億多元。

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新修訂的《殯葬管理條例》還有哪些關注點？

為了強化殯葬行業(yè)公益屬性，新設殯葬服務機構應當由政府舉辦，為非營利性機構。不得再新設立營利性殯葬服務機構。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會利用村集體土地為村民設置公益性墓地，應當報縣級人民政府民政部門備案。農(nóng)村公益性墓地原則上不得向村民收取墓位使用相關費用，不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地或者墓位。

推行不占地或者少占地的安葬方式，倡導使用綠色環(huán)保喪葬用品，減少墓地石化、硬化。

在實行火葬的地區(qū)，鼓勵和引導骨灰海葬、樹葬、花葬、草坪葬等安葬方式；在允許土葬的地區(qū)，鼓勵和引導遺體深埋、不留墳頭、不硬化、不立碑等安葬方式。

醫(yī)療衛(wèi)生機構的太平間不得外包，不得開展殯儀服務，可以為遺體暫時停放提供便利服務。

除殯葬服務機構外，從事殯葬服務代理、用品代購、策劃主持、信息咨詢等殯葬相關服務活動的組織和個人，應當向縣級人民政府民政部門備案。

楊娟律師提醒，總體來看，新修訂的《殯葬管理條例》并不是單純“加碼限制”，而是在住宅用途、墓地公益屬性、既存墳墓治理和群眾基本安葬需求之間，進一步劃清法律邊界。對于公眾來說，最重要的是分清楚：哪些新增行為被明確禁止，哪些對既有現(xiàn)狀屬于分類治理，哪些需要依據(jù)地方規(guī)定具體辦理。

■新華社發(fā)

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