特朗普用移民局搞政治清洗，機場恐嚇民眾，這回誰管得住

明尼蘇達《星壇報》報道稱，一些聯(lián)邦移民執(zhí)法人員一直開車尾隨反對美國移民與海關(guān)執(zhí)法局的州議員，并站在他們家門口拍照，帶有明顯的威嚇意味。

塔布克說，這一舉動讓他感到害怕。該報在記者艾莉森·凱特撰寫的一篇報道中補充說：“塔布克說，他至少六次在自家門外看到疑似聯(lián)邦移民執(zhí)法人員，有時他們還帶著望遠鏡。”

“塔布克是幾名民主黨議員之一。這些議員表示，在特朗普政府對該州實施長達數(shù)月的移民打擊行動期間，他們遭到針對或騷擾。

明尼蘇達民主—農(nóng)民—勞工黨的一名議員告訴同僚，即便她表明自己是民選官員，聯(lián)邦執(zhí)法人員仍對她投擲侮辱女性的辱罵。另一名明尼蘇達民主—農(nóng)民—勞工黨議員說，一名她從未打過交道的執(zhí)法人員直接用名字稱呼她。還有一名議員說，執(zhí)法人員繞著她家拍照。”明尼蘇達民主—農(nóng)民—勞工黨籍參議員瑪麗·庫內(nèi)什說：“這一切都是在威脅人，而且?guī)е环N咄咄逼人的壓迫感，可能會讓我們不敢再像以前那樣發(fā)聲、倡議。”

這些年，我在這里以及在幾本書里都寫過：威權(quán)運動從不會突然站出來宣布自己的到來。它們不會拿著一份宣言說：“我們來了，我們要終結(jié)你們的民主！”它們更常見的做法是先抱怨一個問題——這個問題往往是它們自己制造的，或至少被它們夸大過。隨后，它們提出一個“解決方案”。而這個“解決方案”恰好需要它們多一點權(quán)力、多一點觸角，并進入過去不曾出現(xiàn)的場域。然后它們會再來一次。

一次又一次。直到某一天，這個國家的人回過神來才發(fā)現(xiàn)：那個原本號稱用來應(yīng)對“臨時危機”的機構(gòu)，已經(jīng)變成一股常駐的、難以問責(zé)的力量。它無處不在，恐嚇公眾，只對最上面那個人負責(zé)。你可以把這稱作“漸進式法西斯化”。

這種事情，如今正在美國機場上演。特朗普周一對記者帶著明顯的得意說：“移民與海關(guān)執(zhí)法局是我想出來的。”他這句話不僅是在邀功，稱自己解決了一個突發(fā)的后勤危機。他也在告訴我們，他正在打造一個怎樣的國家，以及他已經(jīng)成了怎樣的專斷型領(lǐng)導(dǎo)人。

一場由共和黨引發(fā)、持續(xù)五周的聯(lián)邦政府部分停擺，導(dǎo)致近50000名美國運輸安全管理局安檢人員無薪工作。已有480多人辭職，更多人每天請病假。亞特蘭大、休斯敦和肯尼迪國際機場的安檢隊伍一度排到5小時以上。這是真正的危機，影響著數(shù)以百萬計的普通旅客。

而這場危機從開始的第一天起，特朗普每天都有能力結(jié)束。方法很簡單：他只要要求國會通過一份不附帶其他條件的撥款法案并簽署即可。民主黨人多次把這樣的法案提交國會，但共和黨人多次阻撓。可特朗普并沒有這么做。相反，特朗普和“影子總統(tǒng)”史蒂芬·米勒，把移民與海關(guān)執(zhí)法局的人員——我稱之為他的“打手”——派了進來。

《紐約時報》稱，周一，移民與海關(guān)執(zhí)法局人員被部署到十多個機場。他們穿著印有機構(gòu)名稱的背心，站在身份核驗點附近，在航站樓通道內(nèi)穿行，總體上是在制造恐懼、形成威懾。

《紐約時報》指出，如果特朗普真想為機場安保“搭把手”，明明有一個顯而易見的替代方案：美國海關(guān)與邊境人員本就在機場執(zhí)行安檢和護照核驗，熟悉機場環(huán)境。將他們調(diào)配到證件檢查點，會是一個“政治色彩更弱的決定”。

這是前移民與海關(guān)執(zhí)法局官員達里厄斯·里夫斯對《紐約時報》的說法。但特朗普并不想要“政治色彩更弱”的決定。他想要的是移民與海關(guān)執(zhí)法局。而這已經(jīng)基本成了他自己的“私人軍隊”。這不是我替他總結(jié)的，是他自己說出來的。因為正如《紐約時報》在報道中明確呈現(xiàn)的那樣，特朗普一直在公開動用移民與海關(guān)執(zhí)法局，去追求遠遠超出移民執(zhí)法范疇的目標。

過去一年，他把人員派進洛杉磯、芝加哥等由民主黨主政的大城市，并以高度可見的方式展開行動，在當(dāng)?shù)刂圃旎靵y與恐懼。最近，他又迅速向明尼阿波利斯派出隊伍，專門針對黑人索馬里裔移民。此前他對這類群體的言論被廣泛譴責(zé)為赤裸裸的種族主義。

他在6月于社交媒體發(fā)布的一份指令中，還對這些蒙面、重武裝的移民與海關(guān)執(zhí)法局人員表示：針對洛杉磯、芝加哥和紐約，將在選舉層面“幫助共和黨”。他把這些城市稱為“民主黨權(quán)力中心的核心”，并聲稱民主黨“利用非法移民擴大票倉、在選舉中作弊、壯大福利國家”。那不是移民政策，而是政治戰(zhàn)爭。

而且，這個項目在歷史上反復(fù)出現(xiàn)過，從未有過好結(jié)果。事實上，這就是一套有著驚人、充分歷史記錄的法西斯行動腳本。1929年，海因里希·希姆萊接管黨衛(wèi)隊時，這支力量不足300人。它的官方職責(zé)，是在希特勒的右翼政治活動上保護希特勒本人。這個名稱本意就是“保護隊”。

但希姆萊把它建設(shè)成了完全不同的東西：一支精英武裝力量。成員要經(jīng)過嚴格篩選，確保對希特勒絕對個人忠誠。不是對德國忠誠，也不是對某個政黨組織忠誠，而是對“那個人”忠誠。這與特朗普陣營如今詢問求職者投票給誰、以及是否認同特朗普贏得2020年大選的做法頗為相似。

此后，每當(dāng)出現(xiàn)危機——無論真實還是人為制造——黨衛(wèi)隊都會趁機擴張，填補“真空”。希特勒則以放權(quán)回報黨衛(wèi)隊，讓它在很大程度上獨立運作。它實際只服從于希特勒的個人權(quán)威，幾乎不受法律約束。比如，它可以在城市街頭開槍打死一個男人或女人，然后直接扣押證據(jù)，沒有義務(wù)把證據(jù)交給地方當(dāng)局。

它的軍官和高層經(jīng)常無視法律、地方官員的反對，甚至無視法院命令。這與移民與海關(guān)執(zhí)法局如今在“蕾妮·古德”和“亞歷克斯·普雷蒂”兩起命案上的做法非常相像：該局拒絕讓明尼蘇達州或明尼阿波利斯的警方與檢方接觸證據(jù)。

從那以后，正如美國大屠殺紀念博物館的資料所記錄，希姆萊從希特勒處直接獲得授權(quán)，去執(zhí)行“國家法律可能不允許”的“意識形態(tài)政策”。不到兩年，黨衛(wèi)隊就完全不受德國任何常規(guī)警察力量的控制。它擁有獨立的資金來源。它運營拘押營，完全掌握關(guān)于移民與抗議者的國內(nèi)情報。

它可以不顧地方執(zhí)法部門的意愿與投訴，在任何城市開展行動。它變成了歷史學(xué)家所說的“國中之國”，只對一個人負責(zé)。特朗普對移民與海關(guān)執(zhí)法局所做的事情，與上述相似之處并非偶然。在我看來，這種相似是刻意的，而且在結(jié)構(gòu)層面令人震驚。

加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校移民法教授本村浩志指出，特朗普第二任期內(nèi)，移民與海關(guān)執(zhí)法局發(fā)生了兩項重大變化。

第一，該局如今按一套過去通常只在邊境被視為合法、且被社會接受的規(guī)則運作，而不再局限于邊境執(zhí)法。現(xiàn)在，這些做法擴展到全國范圍。第二，移民與海關(guān)執(zhí)法局獲得了一筆獨立的750億美元預(yù)算，并被刻意隔離在停擺影響之外。

運輸安全管理局這個合法的機場安保機構(gòu)，卻被故意“斷糧”。特朗普的個人執(zhí)法力量不僅資金充裕，還在每天擴大存在感。希姆萊當(dāng)年同樣讓黨衛(wèi)隊走一條單獨的預(yù)算軌道，目的就是讓它避開束縛德國其他機構(gòu)的法律與憲政約束。

還有一個細節(jié)是口罩。特朗普周一對記者說，他曾建議機場內(nèi)的移民與海關(guān)執(zhí)法局人員不要戴臉部遮擋物。過去一年里，遮臉已經(jīng)成為他們在國內(nèi)行動中的“標配”。特朗普稱，遮臉“對剛下飛機的旅客不好”。

于是，美國總統(tǒng)開始親自指揮一個聯(lián)邦“保護隊”式執(zhí)法機構(gòu)的外觀呈現(xiàn)，來調(diào)節(jié)它在不同場景下應(yīng)當(dāng)“多嚇人”。他希望他們在深夜破門而入、把人從社區(qū)拖走時戴上遮臉物。他希望他們在春假家庭擠滿航站樓時摘下遮臉物。是同一支力量。但“表演方式”會隨著他追求的政治效果而改變。

這不是一個憲政民主國家的執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)有的運作方式。但這正是黨衛(wèi)隊那種“私人軍隊”的運作方式。曾在拜登政府任職的前移民與海關(guān)執(zhí)法局高級官員黛博拉·弗萊沙克對《紐約時報》直言：“特朗普總統(tǒng)控制不住自己，他正在把移民與海關(guān)執(zhí)法局當(dāng)成政治攻城錘使用。”

前巴爾的摩移民與海關(guān)執(zhí)法局辦公室負責(zé)人達里厄斯·里夫斯（他并非自由派）則預(yù)測，該局將成為“最遭人恨的聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)”。或者我補充一句：像黨衛(wèi)隊一樣，成為最令人畏懼的那一個。《紐約時報》還注意到，即便在移民與海關(guān)執(zhí)法局內(nèi)部，也發(fā)生了某種變化：

“在特朗普第二屆政府任內(nèi)，該機構(gòu)的轉(zhuǎn)向，讓它與特朗普本人對齊。”不是對齊法律，不是對齊國會或憲法，而是對齊一個人：唐納德·特朗普。這就是黨衛(wèi)隊的模型。希姆萊把“我的榮譽就是我的忠誠”刻在黨衛(wèi)隊皮帶扣上作為座右銘時，所謂忠誠并非對德國，而是對“元首”個人。

這種忠誠讓組織被置于常規(guī)法治之上，甚至置于法治之外。正如我此前寫過的，研究民主如何走向?qū)Ｖ频臍v史學(xué)家指出：最危險的時刻，往往發(fā)生在威權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人的動作仍“勉強”處在人們可以自我合理化的范圍之內(nèi)。

比如，運輸安全管理局的危機是真實的，盡管是國會共和黨人制造出來的。人們希望機場運轉(zhuǎn)起來。特朗普說移民與海關(guān)執(zhí)法局“只是來幫忙”。這些說法在某種意義上都說得通。但正是這種“說得通”，讓黨衛(wèi)隊早期在各種安保與“協(xié)助警方”的場景中得以輕松擴張，普通德國人也更容易為其辯護。

當(dāng)你看到的是一群制服整齊的人維持隊列秩序時，你很難注意到過去一年里特朗普拘押營已出現(xiàn)的40多起死亡。眼前的一切只像是“秩序正在恢復(fù)”。但請看看實際正在被建造的東西。

移民與海關(guān)執(zhí)法局擁有750億美元預(yù)算，這使它在正常的、憲法所規(guī)定的撥款程序下更難被民主問責(zé)。按照總統(tǒng)本人的說法，它被用來針對民主黨主政城市，以明確的政治目的制造恐懼。它由一名“邊境事務(wù)總管”指揮，而這名總管直接向特朗普本人匯報。

在總統(tǒng)的個人指令下，它的人員被派往全國最公開的公共空間，如今甚至包括美國最受矚目的機場。而它最近一些最顯眼的行動包括：在明尼阿波利斯殺害美國公民卻幾乎沒有問責(zé)；從被逮捕的抗議者處采集脫氧核糖核酸；以及在未取得憲法所要求的搜查令情況下，砸碎車窗和前門實施逮捕。

這已經(jīng)不再是一個移民機構(gòu)了。就像到1938年時，黨衛(wèi)隊也不再只是保鏢隊伍。它現(xiàn)在是一支個人執(zhí)法力量，而總統(tǒng)剛剛親口這么告訴了你：“移民與海關(guān)執(zhí)法局，是我想出來的。”解決方案其實很直接：國會必須通過一份不附帶其他條件的撥款法案，讓運輸安全管理局安檢人員今天就拿到工資。民主黨人幾周來一直試圖推動的，正是這一點。

然后，當(dāng)那些在我看來軟弱無能的共和黨人下臺后，這個機構(gòu)要么被廢除，要么必須自上而下徹底改革。明天的“不要國王”第三場抗議，將是我們表達立場的機會。走上街頭。他們正拼命打造一支根本不必向選民負責(zé)的力量。接下來的大約9個月，可能是我們阻止它變成“美國版黨衛(wèi)隊”的最后機會。