筑牢“五大安全” 擘畫“十五五”...

（來源：中國經濟導報）

轉自：中國經濟導報

近年來，東北地區加快構建銜接順暢的綜合交通運輸體系，為東北全面振興對接國家區域發展戰略建設好關鍵支點。圖為2025年建成通車的G331沿邊開放旅游大通道風景。新華社

本報記者 | 程暉 趙球 張超

今年《政府工作報告》明確，“扎實推動東北全面振興取得新突破”。“十五五”規劃《綱要》提出，要“立足維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全推動東北全面振興取得新突破，完善能源通道和交通網絡，持續鞏固提高糧食綜合生產能力，推動科教、農業、生態等資源優勢轉化為發展成效，加快推進向北開放”……這些政策為推動東北全面振興實現新突破指明了戰略方向。近日，東北大學中國東北振興研究院圍繞“學習貫徹全國兩會精神，扎實推動東北全面振興取得新突破”主題，邀請多位專家深入研討、建言獻策。

改革賦能

以體制創新激活中心城市引擎

“‘十五五’時期是東北全面振興迫切需要取得更大突破的關鍵階段，更好發揮沈陽、大連、長春和哈爾濱等中心城市的引領作用顯得十分必要。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員葉振宇認為，應優先在這四座中心城市實施東北全面振興體制綜合改革試點，聚焦科技創新、國企改革、民營經濟、對外開放、行政管理等領域深化改革。如打破“鐵飯碗”，改革人事體制，按照老人老辦法、新人新辦法，試行機關事業單位雇員協議聘用制度；打造一批區域合作的高能級產業載體，允許這些中心城市將國家級高新區、經濟技術開發區、自貿區等產業載體列為重點，探索新型管理體制改革，委托東部沿海結對合作城市托管這些產業載體，在稅收、增加值核算等領域實行分成共享，按照“中央備案、省級統籌、協議落實”原則落實跨省（市、區）合作的產業轉移項目利益共享。此外，支持這些中心城市深入推進場景創新城市建設，因地制宜組建場景創新促進中心，探索場景招商培育新產業、開辟新賽道，在城市治理、交通出行、教育醫療、數據開發、新藥研創等領域吸引企業或科研機構開發應用場景等。

南開大學京津冀協同發展研究院秘書長張貴從區域聯動視角出發，提出要推動東北振興與京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設等區域發展戰略聯動發展，通過基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”，聚焦產業協作、科技創新、對外開放等領域，實施一批標志性合作項目。具體而言，可對接京津冀承接產業轉移和科技溢出，聯動長三角借助資本市場和科創資源，攜手粵港澳對接金融開放和國際貿易規則，在服務全國統一大市場建設的同時，借鑒三大區域在自主創新示范區、自貿試驗區建設中的制度創新經驗，在沿邊開放、跨境合作等領域開展先行先試，為全國統一大市場規則與國際高標準經貿規則銜接提供實踐經驗。

開放協同

以向北開放構建戰略新支點

“東北地區向北開放是當前中國促進區域協調發展、深化與東北亞及俄羅斯遠東合作的重要戰略，關乎國家構建‘雙循環’新發展格局的向北支點，應從單一的貿易通道升級為‘通道+產業+制度’的復合型開放系統。”吉林省社會科學院副院長丁曉燕建議，應從五個維度系統考量：一是基礎設施“硬聯通”，提升滿洲里、綏芬河等口岸換裝能力，推動“遼滿歐”海鐵聯運通道提質增效，將東北打造成連接亞太與歐洲的陸海樞紐。二是構建跨境產業鏈，改變過去以“通道經濟”為主的模式，在沿邊重點城市布局境外資源初加工、境內精深加工的產業集群，深化農業、裝備制造等領域合作。三是打造平臺與人文紐帶，高標準辦好中俄博覽會、東北亞博覽會，擴大教育、旅游、醫療合作。四是創新規則標準建設，利用中國（黑龍江）自由貿易試驗區等自貿試驗區片區，探索與俄羅斯等國在貿易、金融、標準等方面的規則對接。五是優化營商環境，提升涉外法律服務能力，建立“一站式”涉外綜合服務中心等。

民盟遼寧省委會專職副主委連家明表示，遼寧省應調整思路，加大與俄羅斯的經貿聯系，尤其要做好北冰洋極地航道通航營運的前瞻性布局。應利用遼寧省船舶制造基礎優勢，加強極地航運裝備的研發與制造，對標上海、寧波、青島等地，加強大連、營口對外資船舶的吸引能力。沈陽作為東北亞國際化中心城市，也應未雨綢繆，在向北開放中發揮積極作用。

產業創新

以新質生產力驅動全面振興

“‘十五五’時期必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，驅動東北全面振興取得新突破。”遼寧社會科學院產業經濟研究所所長姜瑞春認為，培育發展新質生產力是一項系統性、全局性、長期性工程，應緊扣“從哪里來、誰來投資、如何發展、如何支持”等突出問題，著力實施新質生產力“五大變革行動”。一是厚植“強引擎”，實施顛覆性科技變革行動，緊盯智能制造、前沿材料、氫能儲能、生物育種等領域，實施一批原創性、顛覆性創新研究項目。二是構筑“新高地”，實施科創投資變革行動，以超常規舉措抓好戰略性新興產業和未來產業領域專精特新種苗孵化。三是夯實“主陣地”，實施一流鏈群變革行動，重點發展未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等新質生產力領域。四是開拓“新戰場”，實施“智改數轉”變革行動，充分發揮東北地區產業數字化的場景資源優勢，持續放大數字技術對產業發展的疊加、倍增效應。五是打造“主力軍”，實施“人才強省”變革行動，全面加強高素質干部隊伍、高水平創新型人才和企業家隊伍、高素養勞動者隊伍建設。

遼寧省政協原副秘書長張連波從能源安全角度指出，東北地區作為國家重要能源戰略保障基地，應堅持傳統能源保供兜底與新能源提質增效并重。他建議，首先，應搭建政產學研用協同創新平臺，聚焦關鍵領域精準發力。其次，應統籌全域資源布局，規模化規范化推進新能源開發。具體來說，立足東北三省資源稟賦差異，在風電開發上，形成“陸海風協同”開發格局；在光伏開發上，建設“光伏+治沙”“光伏+礦山修復”“光伏+農業”等復合型項目，實現生態治理與能源開發雙贏；在特色新能源開發上，深挖生物質能、地熱能潛力，推動新能源開發從“規模擴張”向“質量提升”轉變，提升能源供給的可持續性與穩定性。再次，應完善全鏈條體系建設，全方位提升新能源利用效率。“總之，維護東北能源安全，既要守好傳統能源‘基本盤’，通過智能化、綠色化改造實現穩產保供；更要做強新能源‘增長極’，以創新破局、以開發提量、以利用增效，讓新能源成為保障長期能源安全、推動東北全面振興的強勁動力。”