樹立和踐行正確政績觀，需掌握因地制宜的科學方法！

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樹立和踐行正確政績觀，需掌握因地制宜的科學方法。習近平總書記強調，要帶頭樹立和踐行正確政績觀，堅持從實際出發、按規律辦事，努力為人民出政績、以實干出政績。這一重要論述回答了“政績為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”的重要問題，凸顯因地制宜的科學方法與踐行正確政績觀的結構性關聯。如何因地制宜踐行正確政績觀？推薦閱讀中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部副主任朱輝宇在《人民論壇》雜志的最新刊文。

核心觀點速覽

• 黨員干部特別是領導干部要充分認識堅持實事求是、因地制宜，對于樹立和踐行正確政績觀的重要意義，完整理解和準確把握因地制宜的科學方法。

• 在具體工作中，將吃透上情與摸透下情、思想路線與群眾路線、黨性錘煉與能力提升、思想建設與制度建設辨證結合起來，用實干苦干為人民創實績。

樹立和踐行正確政績觀需掌握因地制宜的科學方法

樹立和踐行正確政績觀，創造經得起實踐和歷史檢驗，得到人民群眾認可的業績，需掌握因地制宜的科學方法。

堅持因地制宜是習近平總書記反復強調且身體力行的實踐要求。正確政績觀要求我們堅持從實際出發、按規律辦事，通過科學決策和實干苦干，創造經得起實踐和歷史檢驗、真正造福人民、得到群眾公認的業績。在地方工作期間，習近平同志堅持因地制宜、精準施策，在實干中創事業、出政績。在河北工作期間，習近平同志如實向上級反映當時正定縣糧食“高征購”問題，解決當地群眾實際困難，為人民辦實事。到福建寧德工作后，習近平同志針對寧德經濟社會發展的特點，帶領探索“弱鳥先飛”脫貧路。在浙江工作時，習近平同志在全面調研的基礎上提出“八八戰略”，規劃引領浙江改革方向，推動當地經濟社會全面協調可持續發展。在上海工作期間，習近平同志將上海發展置于更高層次的戰略坐標中進行思考和謀劃，提出“四個放在”要求，為上海經濟社會發展指明方向。

黨的十八大以來，習近平總書記把因地制宜的方法論貫穿治國理政的各領域和全過程。關于精準扶貧，習近平總書記強調“扶貧要實事求是，因地制宜”，做到因村因戶因人精準施策。關于推進鄉村全面振興，習近平總書記強調科學把握鄉村的差異性，“因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設”。關于城市工作，習近平總書記強調“堅持因地制宜、分類指導”，要走中國特色城市現代化新路子。關于生態治理，習近平總書記強調根據實際情況采取相應治理措施，“宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒”。關于未來產業，習近平總書記強調“要綜合考慮國家戰略需求、技術成熟程度、要素支撐條件等因素，因地制宜、錯位發展”。關于發展新質生產力，習近平總書記強調，不同地區、不同領域要從實際出發，因地制宜發展新質生產力，不能一哄而起。當前，扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，黨員干部特別是領導干部要深入學習貫徹習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，深刻領悟習近平總書記治國理政的實踐經驗，系統把握因地制宜推進工作、創出實績的科學方法。

堅持因地制宜是辯證唯物主義關于矛盾特殊性原理的必然要求。中國共產黨人樹立和踐行正確政績觀，必然需要科學方法論的指引，要堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論。辯證唯物主義指出，矛盾既有普遍性也有特殊性。矛盾的特殊性規定著這一事物有別于其他事物的特殊本質，是事物千差萬別的內在根據。所以，要準確認識事物、有效開展工作，就必須研究和把握矛盾的特殊性。而要準確理解和把握矛盾特殊性，就必須堅持具體問題具體分析，正如毛澤東同志指出的：“不論研究何種矛盾的特性——各個物質運動形式的矛盾，各個運動形式在各個發展過程中的矛盾，各個發展過程的矛盾的各方面，各個發展過程在其各個發展階段上的矛盾以及各個發展階段上的矛盾的各方面，研究所有這些矛盾的特性，都不能帶主觀隨意性，必須對它們實行具體的分析。”在實際工作中，從實際出發，根據本單位、本地區、本階段的具體特點，因地制宜制定相應的政策、策略和措施，是辯證唯物主義的必然要求，是對具體問題具體分析原則的現實運用。反之，不堅持具體問題具體分析，脫離實際、盲目跟風、照搬經驗、層層加碼、急躁冒進的做法，本質上忽視了矛盾的特殊性，既違背正確政績觀，也背離科學方法論。

過河必須有“船”和“橋”。廣大黨員干部在樹立和踐行正確政績觀時，不能只有為人民出政績的熱情，還要具有為人民出政績的能力，堅持因地制宜的科學方法。事實上，強調因地制宜是樹立和踐行正確政績觀的內在要求，體現價值與方法、認識與實踐的有機統一，不僅明確樹立和踐行正確政績觀的目標，也指明實現這一目標所需的科學途徑，體現新時代中國共產黨人在政績觀上的理論創新和發展。

堅持因地制宜是黨員干部在實踐中踐行正確政績觀的客觀要求。樹立和踐行正確政績觀，不僅僅是單純的抽象理念，更是廣大黨員干部在社會實踐中科學認識世界和有效改造世界的過程，是通過實踐將正確政績觀從“理念”變為“實效”的過程，是為人民謀幸福、為人民創實績的現實過程。眾所周知，我國幅員遼闊、人口眾多，地域差異顯著、發展不平衡不充分的問題仍然存在。這就決定在全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的過程中，必須結合各地區、各部門、各單位的具體實際，分析和把握矛盾的特殊性，制定和實施符合客觀實際的政策，不能搞大呼隆、一刀切、隨大流，一定要因地制宜，各有千秋。

當前，我國已邁入“十五五”時期，這是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。科技創新日新月異、產業變革深入發展、百年變局加速演進，新矛盾和新問題不斷涌現。黨員干部特別是領導干部在此背景下干事創業，需切實提高應對復雜形勢、處理復雜問題的能力，自覺抵制各類錯誤政績觀的影響，抑制各種“求快”“求顯”的“政績沖動”，杜絕“翻燒餅”“兜底翻”的不當行動，防止心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干、違背規律、不講科學的錯誤做法，真正堅持實事求是、尊重規律、因地制宜，在科學決策和實干苦干的基礎上破解現實困難，為人民出實績。

這是2025年11月18日在浙江省嘉興市南湖區鳳橋鎮聯豐村拍攝的村落景區（無人機照片）。2003年浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）。 新華社記者 徐昱 攝

完整理解和準確把握因地制宜的科學方法

“因地制宜”一詞最早出自東漢趙曄所著《吳越春秋·闔閭內傳》，指為了達到特定目標，根據不同時空條件，制定出符合具體情況的實施方案。因地制宜的本質是實事求是。實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是中國共產黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。樹立和踐行正確政績觀，必須堅持實事求是的思想路線，正確掌握和運用因地制宜的科學方法。

堅持一切從實際出發，加強調查研究工作。堅持一切從實際出發，是黨員干部想問題、作決策、辦事情的出發點和落腳點，是堅持因地制宜科學方法論的前提和基礎。黨員干部要清醒認識中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，準確把握我國社會主要矛盾和黨的中心任務，全面分析各地區各領域的獨有特點和優勢，具體考察各地區各領域工作中出現的新情況和新變化。只有系統把握具體情況和工作實際，一切以時間地點條件為轉移，真正做到因地制宜、有的放矢，才能形成符合客觀規律的政策，才能有效改造世界，滿足人民日益增長的美好生活需要，做出人民滿意的業績。

要了解具體的實際情況，必須掌握調查研究這個基本功。調查研究是從實際出發的中心一環，沒有調查研究就沒有發言權、決策權。調查研究要經常化，做到聽真話、察真情，傾聽和掌握廣大人民群眾所想、所急、所盼，準確把握事物內在規律性。調查研究要綜合運用多種方式，注重信息手段和傳統手段相結合。習近平總書記指出：“善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。”調查研究既要“身入”基層，更要“心到”基層，不能搞作秀式調研、盆景式調研、蜻蜓點水式調研。“身入”而未“心到”，則無法準確把握客觀實際，必然導致后續決策上的系列問題。調查研究必須堅持黨性原則，解決好為誰調研、靠誰調研等問題。只有把黨和人民利益放在第一位，秉持實事求是的態度，才能深入實際、了解實際，做到一切從實際出發。

掌握和尊重客觀規律，著力推進科學決策。掌握和運用因地制宜的科學方法，必須尊重規律、科學決策。而要自覺按規律辦事，首先得認識和掌握客觀規律。習近平總書記指出：“認識規律、把握規律，是做好各項工作的前提，也是提高領導水平和工作能力的必然要求。”要在充分調查研究的基礎上，重點分析客觀事物所含矛盾的特殊性，具體問題具體分析，探求和掌握事物的本質和規律，并對之進行理論說明和科學解釋。可通過“交換、比較、反復”等科學的研究方法，對豐富的調查材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造提升，形成關于客觀事物的真理性的認識，將零散的認識系統化，把粗淺的認識深刻化，揭示事物的內部聯系和本質規律，為形成正確的路線方針政策奠定堅實的認識論基礎。

值得注意的是，事物處于永恒發展之中，對其規律的認識和把握不是靜止的而是動態發展的。世界百年未有之大變局加速演進，當代中國發展變化迅速，新情況新問題新事物層出不窮。黨員干部必須提高對規律的把握，善于運用規律應對復雜局面、處理矛盾問題。要秉持發展眼光，堅持過程性思維，從變化發展著的實際看問題，在事物運動發展的進程中把握其本質和規律。

認識客觀規律的目的是尊重和運用規律，推進科學決策，繼而指導實踐。要尊重規律、順應規律、運用規律，將黨中央的戰略部署和地方的具體特點結合起來，綜合考慮時間、空間、條件等各種因素，辯證分析本地區具備的各種優勢和劣勢，堅持因地制宜、因時制宜、因勢制宜，制定出符合規律、體現科學精神和務實態度的決策方案。在此過程中，要依據客觀實際，盡力而為、量力而行，杜絕主觀臆斷、罔顧規律的做法，不追求脫離實際的高指標和盲目攀比，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞違背客觀規律的“拍腦袋”“拍胸脯”決策，不搞形式主義、官僚主義，真正做到精準施策、適時適度。

推動方案落實到位，使之獲得檢驗和發展。業績都是干出來的，真干才能出真業績。從實際出發、尊重規律、科學決策，最終要落腳在實踐上。再好的政策方案，若沒有付諸行動，也只是鏡中花、水中月。黨員干部要依據具體情況，因地制宜制定實施方案，科學規劃行動步驟，進而發揚求真務實、真抓實干、善作善成的作風，樹立“功成不必在我”的理念，杜絕口號式、表態式、包裝式落實的做法，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，認認真真、腳踏實地把既定的戰略目標、施政綱領、工作藍圖、行動方案變為現實。

實踐是檢驗真理的唯一標準。在實際工作中，政策是否具有可操作性和現實性，無法通過純粹形而上的邏輯思辨得以確證，必須經由社會實踐進行檢驗。同時，堅持實事求是、因地制宜、科學施政，是一個動態發展、辯證運動的實踐過程。我們的認知或理論，在一時一地是正確的，然而并不意味著在其他時空條件下必然正確、永遠正確。因此，必須不斷推動理論和實踐相結合，在實踐中因地制宜、與時俱進地更新、豐富和發展現有決策方案。堅持因地制宜的科學方法論，蘊含著在實踐基礎上推進決策不斷更新發展的要求，也體現黨員干部敢于付諸實踐、勇于接受檢驗、善于創新發展的品格。

因地制宜抓好黨中央重大決策部署的貫徹落實

黨員干部堅持因地制宜的科學方法，牢固樹立和踐行正確政績觀，是符合實際、遵循規律的實踐，其前提是將吃透上情與摸透下情相結合、將思想路線與群眾路線相結合、將黨性錘煉與能力提升相結合、將思想建設與制度建設相結合。

將吃透上情與摸透下情相結合。黨員干部首先要加強學習，全面系統領悟創新理論，及時、準確、完整掌握中央精神和各項戰略部署。在干事業、創實績的過程中，需具備大局觀念和全局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，打破本位主義和小團體主義，跳出地域、分工等限制，系統性把握工作任務。同時，深入開展調查研究，摸清主管或分管工作的基本情況，重點了解本地區、領域、工作的具體情況，真正做到摸透下情。在此基礎上，全面貫徹落實黨中央決策部署，始終圍繞大局、服務中心開展工作，不在落實中選擇性執行、打折扣、搞變通；同時又結合具體實際情況創造性開展工作，將“人民群眾的所想、所盼、所急，貫注于科學決策、科學規劃、科學發展的領導工作實踐中，真正把對上負責與對下負責一致起來”。可以說，因地制宜不是各自為政、散沙一盤，而是黨中央集中統一領導下的各司其職、各負其責、各展其長；不是只顧局部利益，不顧全局利益，搞“上有政策、下有對策”，而是在大局中找準定位，將地方和部門的利益融入全局之中，努力實現既為一域爭光、更為全局添彩。

將思想路線與群眾路線相結合。因地制宜的本質是實事求是，其目的是為人民創實績。黨員干部要自覺將思想路線與群眾路線相結合。一方面，實事求是、因地制宜，其根本出發點和落腳點是實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，做到對歷史和人民負責，而不是追求勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。衡量有無政績，關鍵要看群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、答應不答應。另一方面，實事求是、因地制宜，是在實踐基礎上認識世界和改造世界的過程，必須堅持黨的群眾路線，通過從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動才能實現。黨員干部要尊重人民群眾的主體地位和首創精神，依靠人民群眾全面推進強國建設、民族復興偉業。群眾路線是黨的根本工作路線，與實事求是的思想路線相輔相成、辯證統一。因此，堅持因地制宜的科學方法論，樹立和踐行正確政績觀，必須自覺做到一切從人民根本利益出發，深入群眾聽取意見，使各項決策和各方面工作既符合實際情況和客觀規律，又符合人民意愿。這樣我們才能做出既有利于國家，又有利于人民；既符合國家和人民眼前利益的要求，又符合國家和人民長遠利益的要求；既能促進經濟社會發展，又能實現國家富強和人民幸福的真業績。

將黨性錘煉與能力提升相結合。堅持實事求是、因地制宜，必須不斷提升黨性，說老實話、辦老實事、做老實人。習近平總書記指出：“從當前干部隊伍實際看，堅持實事求是最需要解決的是黨性問題。”敢不敢堅持實事求是、能不能堅持因地制宜，考驗著黨員的政治立場和道德品質。廣大領導干部要在錘煉黨性修養的基礎上，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，為了人民利益敢于堅持真理、修正錯誤，將實事求是內化于心、外化于行，以堅強的黨性保證做到因地制宜。同時，堅持因地制宜必須善于學習，不斷提升主體了解實際、把握規律、科學決策的能力。習近平總書記強調，領導干部學習不學習不僅僅是自己的事情，本領大小也不僅僅是自己的事情，而是關乎黨和國家事業發展的大事情。可以說，學好用好因地制宜的科學方法，不僅需要堅強黨性的支撐，也需要主體能力的保障。

將思想建設與制度建設相結合。堅持因地制宜，不僅要改造主觀世界、錘煉黨性修養、提升主體能力，糾治好大喜功、違背規律、盲目決策、胡亂作為等錯誤政績觀，而且要重視制度建設，用完善的體制機制支撐和推動廣大黨員干部堅持實事求是，因地制宜推動經濟社會高質量發展。制度問題具有根本性、全局性和長期性。制度問題不解決，正確政績觀很難在黨員干部內心確立起來。堅持因地制宜，推進包括黨內法規建設在內的各項制度建設不可或缺。其中，最關鍵的是不斷探索和完善與正確政績觀相適應的干部考核與評價體系。習近平同志在地方工作期間就提出要科學制定干部政績的考核評價指標，即“從堅持立黨為公、執政為民的高度來考核評價干部的政績，堅持抓好發展與關注民生的結合、對上負責與對下負責的結合、立足當前與著眼長遠的結合，科學設定考核政績的內容和程序，完善考評體系和方法。”我們在制定干部考評制度時，要將實事求是的思想路線在政績考評體系中具象化，用制度的“指揮棒”引領廣大黨員干部勇于且樂于堅持實事求是、因地制宜。唯有如此，牢固樹立和踐行正確政績觀才有堅實的制度保障和硬性支撐。

選自 | 《人民論壇》雜志 2026年第5期

原標題 | 因地制宜踐行正確政績觀

作者 | 中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部副主任、教授、博導 朱輝宇

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責編 | 陳楠

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