鐵路貨運(yùn)新規(guī)5月即將施行，助推鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

近日，交通運(yùn)輸部公布了《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《貨規(guī)》），自2026年5月1日起施行。為便于公眾理解《貨規(guī)》，做好貫徹實(shí)施工作，國(guó)家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)管司負(fù)責(zé)同志就有關(guān)情況進(jìn)行了說(shuō)明。

1、本次修訂發(fā)布的背景是什么？

答：近年來(lái)，鐵路政企分開(kāi)改革深入推進(jìn)，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)生深刻變化，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平持續(xù)提升。作為鐵路貨運(yùn)的基本規(guī)則，《貨規(guī)》主要明確鐵路貨運(yùn)各參與方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)貨運(yùn)安全，優(yōu)化貨運(yùn)服務(wù)。

現(xiàn)行《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》由原鐵道部于1991年公布實(shí)施，既有行政管理內(nèi)容，也包含相關(guān)民事內(nèi)容，還涉及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。相關(guān)內(nèi)容已與鐵路改革發(fā)展要求不匹配，與鐵路貨運(yùn)實(shí)際不相符，與新時(shí)代綜合運(yùn)輸發(fā)展不適應(yīng)，與《民法典》等法律法規(guī)規(guī)定不一致，還有不少內(nèi)容滯后、缺失，迫切需要調(diào)整或者補(bǔ)充。

為更好適應(yīng)鐵路改革發(fā)展新形勢(shì)新要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，不斷提升鐵路貨運(yùn)安全和服務(wù)水平，有必要對(duì)《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》進(jìn)行全面修訂并上升為部門規(guī)章。考慮主要明確鐵路貨物運(yùn)輸行業(yè)規(guī)則，規(guī)章名稱定為《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)則》。

2、《貨規(guī)》修訂的主要原則是什么？

答：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、降低全社會(huì)物流成本、推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”等重要部署，緊密結(jié)合鐵路實(shí)際制定有關(guān)落實(shí)舉措。二是強(qiáng)化鐵路貨運(yùn)安全管理。按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)要求，強(qiáng)化鐵路貨運(yùn)全流程安全管理。三是規(guī)范鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)秩序。按照《民法典》等法律最新要求，明確各相關(guān)方責(zé)任，規(guī)范各相關(guān)方行為。四是提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。健全鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題投訴溝通機(jī)制，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路監(jiān)管部門提高投訴處理效率和質(zhì)量。

3.《貨規(guī)》主要內(nèi)容有哪些？

答：《貨規(guī)》聚焦保障鐵路貨運(yùn)安全，規(guī)范鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)，提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，共9章57條，主要內(nèi)容如下：

（一）第一、二章為總則和一般規(guī)定。一是明確了規(guī)章制定依據(jù)、適用范圍，對(duì)鐵路貨運(yùn)綠色發(fā)展、融合發(fā)展、信息公開(kāi)及承擔(dān)公益性運(yùn)輸任務(wù)等提出相關(guān)要求。二是明確了鐵路運(yùn)輸企業(yè)和托運(yùn)人、收貨人開(kāi)展鐵路貨物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求。三是明確了危險(xiǎn)貨物、鮮活貨物、超限貨物、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)貨物、專用線管理等行業(yè)管理要求。四是明確了鐵路貨物運(yùn)輸?shù)?strong>種類及貨物運(yùn)單的作用、形式和主要內(nèi)容等。

（二）第三、四、五、六章為托運(yùn)與承運(yùn)、裝卸與裝載、途中運(yùn)輸、交接與交付。一是明確了托運(yùn)申報(bào)、憑證運(yùn)輸、承運(yùn)檢查、費(fèi)用收取等要求，以及“合理期限”、“運(yùn)輸時(shí)間”的計(jì)算方式。二是明確了裝卸過(guò)程中的抑塵、防凍、裝載加固、施封管理、篷布管理、洗刷除污、食品運(yùn)輸等要求。三是明確了運(yùn)輸途中的押運(yùn)、異常情況處置等要求。四是明確了交接與交付的方法、異狀處置、貨物領(lǐng)取以及貨損貨差處置等要求。

（三）第七章為聯(lián)合運(yùn)輸。一是明確了辦理過(guò)軌運(yùn)輸以及開(kāi)展直通運(yùn)輸、接續(xù)運(yùn)輸等聯(lián)合運(yùn)輸有關(guān)要求。二是明確了聯(lián)合運(yùn)輸中的貨物交接、運(yùn)輸變更、運(yùn)輸阻礙處置和運(yùn)輸清算等要求。三是明確了多式聯(lián)運(yùn)及交接檢查、數(shù)據(jù)共享等要求。

（四）第八、九章為爭(zhēng)議和投訴處理，附則。一是明確了爭(zhēng)議解決辦法、客戶投訴渠道等。二是明確了鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路監(jiān)管部門投訴處理機(jī)制和時(shí)限等要求。三是明確了規(guī)章施行時(shí)間等內(nèi)容。

4.《貨規(guī)》有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？

答：《貨規(guī)》緊緊圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊盯服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)，修改和補(bǔ)充了一系列重要條款，以下4方面值得關(guān)注：

（一）著力加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)秩序監(jiān)管。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署，強(qiáng)化鐵路自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力構(gòu)建公平、高效、開(kāi)放、統(tǒng)一的鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)。一是推動(dòng)鐵路網(wǎng)高效過(guò)軌互通。明確各類鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體平等地位，要求具備辦理?xiàng)l件時(shí)，積極開(kāi)展聯(lián)合運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展直通運(yùn)輸。二是推動(dòng)公平高效配置運(yùn)力資源。明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)鐵路運(yùn)輸調(diào)度規(guī)則和鐵路貨運(yùn)相關(guān)規(guī)章制度，公平高效配置貨車、路網(wǎng)等運(yùn)力資源，及時(shí)高效辦理貨車中轉(zhuǎn)、空車配置。三是加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)清算監(jiān)管。明確要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)間建立公平合理的費(fèi)用清算機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)清算標(biāo)準(zhǔn)和制度，及時(shí)辦理清算業(yè)務(wù)。

（二）持續(xù)推進(jìn)鐵路領(lǐng)域物流降本提質(zhì)增效。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放交通運(yùn)輸市場(chǎng)、降低全社會(huì)物流成本等決策部署，積極融入綜合交通運(yùn)輸體系，著力破解堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，更好服務(wù)降低全社會(huì)物流成本。一是推動(dòng)設(shè)備互聯(lián)。要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，推廣應(yīng)用符合多式聯(lián)運(yùn)要求的集裝化運(yùn)輸設(shè)備，提供全程綜合物流服務(wù)。二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)集裝箱實(shí)行交接檢查，解決檢查結(jié)果不互認(rèn)造成的二次掏箱檢查等問(wèn)題。三是推動(dòng)信息互通。要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間以及與其他運(yùn)輸方式的信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，開(kāi)放列車到發(fā)時(shí)刻以及貨物品類、數(shù)量（重量）、在途、裝卸等信息。

（三）不斷優(yōu)化提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。貫徹落實(shí)國(guó)家“十五五”發(fā)展規(guī)劃等要求，提升鐵路貨運(yùn)作為“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的質(zhì)量水平，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是提升鐵路貨運(yùn)時(shí)效。結(jié)合鐵路行業(yè)發(fā)展實(shí)際，將計(jì)算貨物運(yùn)輸時(shí)間的每日運(yùn)行公里數(shù)由250公里提高至300公里，進(jìn)一步提升鐵路貨運(yùn)時(shí)效性。二是創(chuàng)新鐵路貨運(yùn)服務(wù)。支持發(fā)展電子運(yùn)單、運(yùn)單物權(quán)化，不斷豐富鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)。三是強(qiáng)化食品運(yùn)輸安全。對(duì)于涉及人民群眾生命健康的散裝食用油等貨物，明確設(shè)備使用和運(yùn)輸管理等要求，保障鐵路食品運(yùn)輸安全。

（四）全面提升鐵路貨運(yùn)綠色發(fā)展水平。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)全流程綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。一是加強(qiáng)散裝貨物揚(yáng)塵管理。對(duì)于煤炭及其他散裝貨物運(yùn)輸、裝卸過(guò)程中產(chǎn)生揚(yáng)塵的，要求采取抑塵措施，支持推進(jìn)散裝貨物集裝化運(yùn)輸，努力減少散裝貨物揚(yáng)塵污染。二是加強(qiáng)貨運(yùn)機(jī)車排放管理。推動(dòng)電力機(jī)車、新能源機(jī)車或滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)燃機(jī)車的運(yùn)用，加強(qiáng)裝卸搬運(yùn)機(jī)械排放管理。三是加強(qiáng)貨運(yùn)作業(yè)污染管理。明確洗刷除污、油品排放要求，減少貨運(yùn)作業(yè)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染。

5.《貨規(guī)》將于何時(shí)正式實(shí)施？如何保障落實(shí)落地？

答：《貨規(guī)》已于2026年2月3日以交通運(yùn)輸部第2號(hào)令正式發(fā)布，將于2026年5月1日正式實(shí)施。國(guó)家鐵路局將組織對(duì)《貨規(guī)》開(kāi)展專題宣貫和培訓(xùn)，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、托運(yùn)人、收貨人等嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，確保《貨規(guī)》得到嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，我們將組織對(duì)相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步推動(dòng)鐵路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

來(lái)源： 國(guó)家鐵路局