蒙古政壇再起波瀾，穩定復興之道難求

作者： 軒然

2026年3月27日，蒙古政壇再傳“重磅”消息，現任政府總理贊丹沙塔爾當日向人民黨領導委員會遞交辭呈。經人民黨領導委員會、國家大呼拉爾政權建設常設委員會、國家大呼拉爾全體會議連續突擊審議，接受其辭職，標志著贊丹沙塔爾政治生涯的終結。去年以來，蒙政壇連續爆雷并引發社會持續動蕩。剛于去年年底趨向緩和，然今春卻又再起波瀾，深刻揭示其資源型國家的政治窘境，不禁發人深思。這個坐擁世界級礦產資源、地處中俄兩大國之間、秉持“第三鄰國”外交政策“左右逢源”的國家，因何陷入持續性憲政困局而難以自拔？

政局動蕩復盤。2025年以來，其政治動蕩呈現明顯的“階段性”和“遞進性”特點。隨著蒙人民黨內部派系斗爭的螺旋式升級，圍繞政府總理職務的人員更迭和利益交鋒愈演愈烈。

奧云額爾登辭職。自時任總理奧云額爾登于5月因家人“炫富”引發“解散聯合政府”“讓總理下臺”的靜坐示威活動起，該國政局便進入動蕩不安周期，政府難逃“短命內閣”輪回。隨著國家大呼拉爾6月全體會議的召開，針對奧云額爾登的內閣信任案未獲通過，導致該屆聯合政府倒臺，其本人也被迫辭職。

贊丹沙塔爾上位。在隨后的選舉中，時任國家大呼拉爾主席的贊丹沙塔爾以較高支持率和總統呼日勒蘇赫的力挺而上位，就任第34任政府總理，但政局亂象并未因此終結。

黨主席激烈爭斗。9月，執政的人民黨舉行黨主席選舉，贊丹沙塔爾與時任國家大呼拉爾主席阿瑪爾巴伊斯格楞展開激烈交鋒。在黨內，兩人分別代表“元老建制派”和“青年技術官僚派”利益，在爭奪黨主席的角逐中互不相讓，并將“煤炭腐敗案”“開發銀行案”“對華煤炭出口協議”等“武器化”，猛烈抨擊對方。隨著阿瑪爾巴伊斯格楞最后以微弱優勢當選，黨內斗爭看似將告一段落時，更加激烈的政治動蕩又接踵而至。

總統強勢介入派系之爭。阿瑪爾巴伊斯格楞率先發難，挑起“罷免總理”提案，與贊丹沙塔爾發起“議長主動辭職”請愿針鋒相對，導致在10月召開的國家大呼爾會議期間上述兩人雙雙離職，造成國家立法、行政領導同時離任的尷尬境地。而持續“作壁上觀”的總統呼日勒蘇赫出人意料地動用“否決權”，強勢力保贊丹沙塔爾留任，并裁定國家大呼爾通過“罷免總理”提案違憲。

黨主席易主局勢暫緩。面對黨內派系的支離破碎和政治內斗的一地雞毛，人民黨于11月重新進行黨主席選舉，意圖革新內部領導體系，重構政治權力格局，并快速填補大呼爾主席職務空缺，統一黨內意志。選舉前夕，最具競爭力的贊丹沙塔爾和阿瑪爾巴伊斯格楞同時宣布退選。最終，政府第一副總理烏其日勒以高票當選，同時兼任大呼拉爾主席。隨著黨主席人選塵埃落定，國內政局動蕩進入短暫緩和期，但由執政黨擔任立法機構領導的行為并不符合蒙“民主化改革”以來的政治慣例，為后續動蕩再起埋下伏筆。

贊丹沙塔爾黯然離場。2026年3月，人民黨的最大政敵-民主黨突然發難，指出由執政黨主席擔任國家大呼拉爾主席職務有失議會制度公允，政府總理應由執政黨主席擔任，并遞交“罷免總理”文件。同時，多次拒絕出席大呼拉爾春季例會，造成國家立法體系陷入停擺，逼迫人民黨讓步。在多方承壓下，贊丹沙塔爾面臨“履職死局”，無奈于27日遞交辭呈。隨后人民黨提名的國家大呼拉爾主席烏其日勒正式就任新一屆總理，再度引爆尚未平息的政治余波。

促發根源分析。對蒙而言，“短命內閣”與“憲政危機”成為近一年來的政治關鍵詞，其聯合政府頻繁倒臺重組、不到一年的時間三換總理，創該國自1992年“民主化改革”以來的歷史記錄。蒙古素有“世界礦產資源之國”以及“礦山之國”美譽，擁有多個世界級大型煤礦、銅礦，稀土探明儲量超過3100萬噸。然而這些“命運饋贈”非但沒有讓國民過上富裕日子，反而成為蒙“資源詛咒”的致命枷鎖。圍繞國家礦產資源開發、利益分配、對外合作等敏感問題，蒙執政集團未能妥善處理好各方利益。

經濟產業結構失衡。受前蘇聯時期“經互會”體系影響，蒙長期保持單一經濟結構模式。而隨著蘇聯的解體，蒙經濟制度的結構性問題瞬時暴露，并嚴重制約國家經濟發展，阻礙經濟多元化發展，導致國家政局長期不穩。礦產品原材料出口在其國民經濟占絕對地位，經濟結構天然失衡特點突出，在國際貿易中高度依賴外部市場，還對來自外國的投資、貸款、援助等持不信任感。由于單一礦產原材料貿易極度缺乏自我調節能力，致使經濟發展長期被動，從而引發國內常態化民生問題。面對內部投資環境建設乏力現狀，外國投資者信心遭嚴重挫傷，造成大量外資撤出，削弱國家可持續發展能力。同時，過度依賴礦產資源的經濟結構導致國內貧富差距問題突出，兩極分化特點突出，政府官員、上層精英人士同底層民眾間利益矛盾尖銳，腐敗貪污問題頻發，創造滋生政局動蕩的“底層土壤”。

外交戰略脫離實際。在此基礎上，蒙為在復雜國際局勢和地緣關系中謀求發展，自創“平衡外交”戰略，試圖在兩大鄰國間維系平衡發展，同時積極同美西方國家深化“第三鄰國”關系。錯配的地緣政治策略與根植于國民內心深處的安全焦慮相互作用，共同加劇蒙背靠中俄兩大鄰國卻謀求同美西方暗渡款曲的外交矛盾。蒙謀求營造“等距離、多支點”外交格局，但卻無法擺脫對鄰國現實依賴；其有意在大國之間展開平衡外交以求最大利益，但囿于自身政治斡旋能力不足，導致蒙在對外合作領域長期處于“進退兩難”尷尬境地。

未來走向分析。從發展趨勢看，蒙政局波瀾再起，是多方因素持續積壓、多重矛盾共同作用的階段性后果。贊丹沙塔爾的二度下臺并非混沌的終結，而是該國政局亂象的又一開端。隨著其國內制度失靈問題堆積，多黨民主政治將淪為派系角斗場。隨著執政者爭權奪利造成的政策“短視”問題愈發突出，朝令夕改的治國政策難以恢復投資者信心，必將引發更加嚴重的經濟與民生問題。

政策不連續、不持久與政局動蕩相互交錯、互相影響，勢必形成更持久的惡性循環。同時，外交領域的定位失準將進一步加劇蒙戰略迷茫，令蒙“騎墻”策略持續破產。面對“資源分配機制畸形、議會政治制度失靈、腐敗問題根深蒂固、民生問題積重難返”的亂象，蒙執政者如繼續沉迷派系斗爭、權力尋租和地緣投機，則其“坐擁天時地利卻換不來人和”的狀態大概率仍將持續。蒙古雖國力有限，但地緣戰略地位重要，其國內政治持續動蕩牽動我北部戰略安全。尤其是，近年來美等域外勢力借蒙確立“第三鄰國”外交戰略之機進入蒙境，通過資本入侵、扶植代理人等方式影響該國內政外交，應引起我高度關注。