歐盟著力打造協同反恐新格局——力圖實現從被動處置向主動預防、從單一執法向多元共治轉變

來源：【人民日報中央廚房-一秒世界工作室】

當前歐洲安全形勢復雜嚴峻，地緣沖突持續外溢、數字技術濫用風險凸顯、極端思潮交織蔓延，傳統反恐治理模式的短板愈發突出。針對反恐形勢的新變化，歐盟委員會近期正式發布《預防和打擊恐怖主義議程》（以下簡稱“新反恐議程”），立足全域安全需求，對既有反恐體系開展系統性優化，著力提升歐盟整體反恐與防范暴力極端主義能力，筑牢歐洲共同安全防線。

近年來，歐盟境內大規模、有組織恐怖襲擊數量明顯回落，但區域整體安全風險并未消解，恐怖威脅呈現新態勢。歐洲刑警組織在《2025年歐盟恐怖主義形勢與趨勢報告》中表示，歐盟面臨的恐怖主義與暴力極端主義威脅，兼具持續化、多元化、分散化、隱蔽化特征，預警與防控難度大幅提升。與此同時，美以伊戰事、俄烏沖突、加沙沖突等熱點問題持續發酵，相關極端言論借助網絡快速擴散，外溢效應加劇歐盟內部族群對立，催生部分群體的激進化傾向。尤為突出的是，青少年已成為反恐防控薄弱環節，2024年歐盟監控范圍內的恐怖嫌疑人中，近1/3年齡不足20歲，心理健康問題、社會融入不暢、網絡不良引導，是誘發其走向極端化的主要原因。

歐盟原有反恐模式重事后打擊、輕源頭預防，重剛性執法、輕綜合治理，難以有效應對隱蔽分散的新型威脅。此次新反恐議程摒棄被動應對的舊思路，樹立全流程、系統性治理理念，構建“事前精準識別預警、事中高效干預阻斷、事后鞏固提升長效防控”的治理體系，以期實現從被動處置向主動預防、從單一執法向多元共治的轉變。比利時埃格蒙皇家國際關系學院高級研究員托馬斯·雷納德表示，新反恐議程延續了歐盟跨境反恐合作的傳統優勢，強化了數字技術在預防極端化中的應用，能夠為成員國提供技術支撐、彌合各國治理差距。

“全社會協同參與”是新反恐議程的鮮明特征。歐盟推行“安全內嵌式設計”理念，將社區、學校、企業等多方主體全面納入治理體系，建立公共場所運營方“保護承諾”機制，重點強化體育場館、宗教場所等人員密集區域的安全防護，推動反恐防線從邊境管控向基層社區、各類公共場所延伸。針對極端勢力將極端思想包裝成短視頻、娛樂化內容，向網絡游戲等青少年聚集的網絡場景隱蔽滲透的情況，新反恐議程強化線上線下協同管控、網絡平臺主體責任，督促其及時清理涉恐違規內容；同時建立游戲行業與執法部門常態化聯動機制，實現網絡涉恐行為全流程監測、精準化打擊。

歐洲媒體同時指出，國家安全屬于歐盟各成員國內部事務，歐盟層面的政策設計最終需依托成員國落地執行，各國在反恐資源配置、執法標準、推進節奏上的客觀差異，極易影響整體治理成效。同時，在強化網絡監管、加大反恐執法力度的過程中，如何平衡安全保障與個人隱私保護的關系，始終是考驗歐盟治理能力的難題。歐盟委員會副主席希納斯表示，恐怖主義威脅長期存在，歐洲安全仍具脆弱性，新反恐議程是應對當前安全困境的針對性舉措，直接關乎歐盟內部安全穩定，也有望為全球應對復合型安全挑戰提供借鑒。（《人民日報》2026年4月1日 第15版）

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