人民網(wǎng)觀點(diǎn)：讀懂中央財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的“常態(tài)化”關(guān)鍵詞

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道

一 止

近日，為加強(qiáng)幫扶資金管理，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部門出臺《中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》，提高資金使用效益。其中，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金調(diào)整為中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金，引發(fā)關(guān)注。

回顧此前的相關(guān)文件，可以看出，有關(guān)表述，從“中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金”，調(diào)整優(yōu)化為“中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金”，又“升級”為“中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金”。多次變更，折射出財(cái)政政策導(dǎo)向和精度的變化，更彰顯了中央財(cái)政“精準(zhǔn)滴灌”脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的政策連貫性。

每一次更名都對應(yīng)著幫扶重點(diǎn)的戰(zhàn)略升級。“1.0”版本的扶貧資金，核心任務(wù)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過精準(zhǔn)滴灌解決絕對貧困問題。“2.0”版本的銜接資金，任務(wù)是支持脫貧地區(qū)謀劃實(shí)施一批市場前景好、帶動(dòng)增收能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。各地也探索出許多成功經(jīng)驗(yàn)，例如，重慶為用好“十四五”時(shí)期累計(jì)377億元的銜接資金，把資金總量的76%投向了14個(gè)原脫貧區(qū)縣，幫助鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)薄弱的區(qū)縣補(bǔ)齊發(fā)展短板；陜西、湖北、新疆等地把60%以上的銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過培育特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)增收。

此次升級到“3.0”版本的常態(tài)化幫扶資金，最大的變化在于“常態(tài)化”，這意味著幫扶工作從“過渡期”轉(zhuǎn)入“穩(wěn)定期”。“升級”后，幫扶資金將重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)式幫扶，突出支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不論發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、開展以工代賑、獎(jiǎng)補(bǔ)幫扶車間，還是為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)等，一系列有利于產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收的舉措，都是幫扶資金的支持對象。

與“2.0”版本相比，“3.0”版本的資金管理更加精細(xì)化。新辦法在銜接資金管理辦法8條基礎(chǔ)上增加到26條，資金用途從3個(gè)方面拓展到4個(gè)方面，資金分配、監(jiān)督檢查等進(jìn)一步細(xì)化。特別強(qiáng)化了“資金跟著項(xiàng)目走”：要求各地建立完善項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目儲備，對入庫項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目入庫時(shí)要明確運(yùn)營方案，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目入庫時(shí)要明確管護(hù)機(jī)制和管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，跨年度實(shí)施的項(xiàng)目要在實(shí)施方案中明確各年度建設(shè)內(nèi)容及資金投入金額……

值得一提的是，新辦法明確了“扶上馬送一程”的政策延續(xù)性。對于之前在過渡期由銜接資金支持的、截至過渡期結(jié)束仍未實(shí)施完畢的項(xiàng)目或政策，也可繼續(xù)獲得幫扶資金的支持。同時(shí)，資金分配向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆民族地區(qū)傾斜，確保幫扶政策的精準(zhǔn)性和有效性。

無論名稱怎樣變，在中央財(cái)政“真金白銀”的持續(xù)支持下，產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的全面振興畫卷正在徐徐展開。