5所公辦高校，轉為民辦！

什么？竟然有公辦高校轉為民辦！

在大眾根深蒂固的觀念里，公辦與民辦的身份與定位向來涇渭分明。但在特定時期，個別公辦院校卻打破了這一常規認知，走上了公辦轉民辦的特殊路徑。

江西航空職業技術學院、宿遷職業技術學院、重慶機電職業技術大學（原重慶機電職業技術學院）等5所高校，都曾經歷過這樣的體制之變。

這場“一反常態”的改革，究竟藏著怎樣的考量？

5所高校，從公辦轉為民辦

2020年1月，一則關于江西航空職業技術學院變更辦學性質的批復在高校圈激起了漣漪——江西省政府同意將江西航空職業技術學院辦學性質由“公辦”變更為“民辦非營利性”。

順著這條線索梳理，我們發現，另有4所高校在發展歷程中，同樣經歷過由公辦轉為民辦的體制變更。

比如從宿遷學院剝離出去的宿遷職業技術學院，在2010年時變更了辦學主體（不再是宿遷市人民政府），辦學性質由公辦轉為民辦。

“公轉民”，為何？

透過這些高校的校史脈絡，我們隱約能察覺到它們由公辦轉為民辦的兩個深層共性：一是順應國有企業剝離辦學的政策要求；二是試點混合所有制辦學機制，激活辦學活力。

| 國企“退出”辦學

在這5所院校中，江西航空職業技術學院曾隸屬中航工業洪都集團，重慶機電職業技術學院（今重慶機電職業技術大學）原來的舉辦者是中國兵器裝備集團公司西南兵工局，2所學校均是妥妥的國企“出身”，有著公家背景。

然而，2015-2017年，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》、《關于國有企業辦教育醫療機構深化改革的指導意見》等文件相繼出臺，一場全國范圍內的“加快剝離國有企業辦社會職能”改革正式啟動。文件明確，要剝離國有企業所辦學校等公共服務機構；引入實力強的社會資本參與國有企業辦職業教育重組改制。

在一系列舉措下，國有企業辦普通高校已基本移交。

以重慶兵器工業職工大學為基礎設立的重慶機電職業技術學院，因2007年兵工企業實施“主輔分離”改革而被剝離，走上了自主經營、自負盈虧的道路。

同樣改革的還有江西航空職業技術學院。2019年，學校積極響應國務院國資委、教育部等多部門的指導意見，以新《職業教育法》堅持多元辦學為契機，完成了從公辦轉為民辦的蛻變。

| 混合所有制辦學興起

長久以來，公辦與民辦兩種辦學模式各有利弊。公辦的短板在于辦學自主權較弱、辦學活力不強；而民辦則存在政府監管不到位、重利輕質、教師隊伍不穩等問題。

為了實現優勢互補、探索辦學體制多元化，我國教育領域展開了一次重大的辦學制度創新——混合所有制辦學由此誕生。它是區別于公辦、民辦的第三種辦學類型，其特征包括：政府方與社會資本方均是舉辦者；各方產權明晰，出資比例明確等。

2014年，國務院發布《關于加快發展現代職業教育的決定》，首次明確提出“探索發展混合所有制職業院校”。2016年，山東率先開展混合所有制改革試點。隨后，河北、新疆等地積極跟進。在此期間，一些院校對混合所有制進行了有益嘗試，涌現出了山東海事職業學院、蘇州工業園區職業技術學院、齊齊哈爾工程學院、海南職業技術學院等特征明顯的院校。

在這場“混改”中，個別高校逐漸脫離公辦屬性，最終定位為民辦。

• 山東海事職業學院作為全國首所混合所有制高職院校，在建校時以濰坊市政府536萬元的財政資金（政府擁有1%的股份），撬動了3.6億元的社會資本參與組建。學校成功探索了院校整體、二級學院、公共實訓基地等層面的“大混套小混”的“山海模式”，基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。
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• 蘇州工業園區職業技術學院在創辦后10年里，經歷了“公辦股份制-引入民間資本-民資一股獨大-多元混合所有”四個階段，從完全的國有資本最終演變為多元化辦學，俗稱“蘇職模式”。

辦學體制，并非一成不變

目前，我國高校辦學模式形成了一幅多元、靈活、跨界融合的圖景。

不論是民辦轉公辦、公辦轉民辦，還是獨立學院轉設，高校的轉制歷程表明：辦學體制沒有“一成不變”的優劣，只有“與時俱進”的適配。

在這之中，宿遷學院的變革最為特殊——它經歷了“公辦民營→民辦→公辦”的完整循環。

宿遷學院辦學歷史示意圖

起初，宿遷市沒有一所高等院校。2002年，江蘇省人民政府決定建立宿遷學院。

考慮到當時宿遷市高等教育零基礎和經濟基礎相對薄弱的實際，完全靠政府辦本科高校不現實。于是，省市政府采取“省市共建、八校聯建、合作辦學、公辦民營”的特殊體制與模式，組織8所省屬高校和宿遷市合作舉辦宿遷學院。

到了2014年，教育部批準宿遷學院為民辦普通高校，學校成為宿遷市第一所獨立設置的本科院校。對于發展中的宿遷學院而言，市場化辦學可以盤活更多的社會資金，這一靈活體制為其辦學積淀提供了階段性的最優解。

6年之后，宿遷市經濟實力顯著增強，GDP從原來的1930.68億元躍升至3262.37億元，年均GDP增速高達9.14%。有了財政實力的底氣，同時為了保障師資穩定、減輕學生學費負擔，宿遷學院回歸公辦成為必然選擇。2020年3月，宿遷學院正式轉制為省屬公辦本科高校，實現了宿遷市高等教育的歷史性突破。

總之，公辦也好、民辦也罷，本身沒有孰優孰劣之分。

高校發展的關鍵在于，找到符合自身發展規律、區域資源稟賦和產業需求的最佳組合方式，爭當中國高等教育改革新路徑的“試驗田”！