“投資于人”，這些認識誤區要糾正

當前，“堅持投資于物和投資于人緊密結合”日益成為共識，各地各部門在謀劃推進中更加注重彰顯“人”的維度。不過，一些地方對“投資于人”存在認識誤區，致使政策導向不夠精準、落地成效未能充分顯現。

誤區一：將“投資于人”簡單等同于“加碼”民生福利，不切實際地提標擴圍。

民生投入須“量力而行、盡力而為”，才符合國情，才不會透支未來。如今，有些地方將“投資于人”當成“筐”——所有民生事項都往里裝，且追求更高標準。“十四五”時期，全國一般公共預算中民生領域投入占比已超過70%，可謂“盡力”。在財政收支緊平衡的情況下，若地方財力也不寬裕，盲目提高民生投入標準不僅不切實際，還會擾亂群眾預期。

除了財政可持續的考量，還要看到一些基層財政結構失衡的問題。有些地方民生支出連年增長，但職業技能培訓經費只占“民生賬”的千分之幾，連“毛毛雨”都算不上。這種“只保不扶”的支出結構若不加以改變，相關群體將難以擺脫“低技能—低收入—低消費”的循環，既無法滿足新質生產力發展對高素質勞動力的需求，其自身也難以突破發展瓶頸、提高勞動報酬和消費能力。

誤區二：秉持“非此即彼”思維，將“投資于人”與“投資于物”對立。

持這種錯誤觀點者，決策上往往“重物輕人”，比如將巨額政府資金投向園區、廠房，但教育醫療配套滯后，也忽視勞動者權益與技能適配，導致“有企業無人才”“有產能無效率”。正面的例子，如江蘇蘇州工業園區，持續加大職業教育、技能培訓、公共服務和人才安居投入，累計建成各類職業技能培訓平臺超300個，高技能人才占技能勞動者比重超35%，規上工業企業研發投入占比保持在4%以上——在高強度物質投資基礎上同步厚植人才優勢，實現產業能級與勞動者素質同步提升，真正做到了“物的支撐”與“人的發展”相互成就。對立思維的本質是對發展規律的誤讀，最終導致資源錯配、投資低效。

誤區三：缺乏長期主義精神，貪多求快，希望早見業績。

“投資于人”是慢變量、長周期工程。教育投入需十年以上見效，健康投資收益貫穿全生命周期。但部分地方追求“短平快”政績，將其當作階段性工作，政策朝令夕改、投入時斷時續。有的地方職業教育投入隨財政收入波動，個別年份預算增減幅度超過30%；有的地區人才引進政策“一年一變”，承諾難以兌現，人才流失率居高不下。這種短期化行為導致人力資本積累“斷檔”，難以適配產業轉型需求。反觀一些堅持長期投入的地區，十年如一日深耕職業教育，最終讓人力資本積累與產業發展良性循環、同頻共振。

誤區四：簡單將“投資于人”視作政府的“獨角戲”。

有這種錯誤認知的部門和地方，在民生事項上習慣于依靠財政出資，缺乏有效機制撬動企業、社會組織等共同參與，也未能有效引導和激發勞動者個人進行人力資本投資的主動性。我國企業職工教育經費投入占工資總額比重約1.5%—2%，低于發達國家2.5%—3%的普遍水平，社會與個人層面的人力資本投資同樣有待加強。僅憑財政投入，難以支撐覆蓋全人群、全生命周期的人力資本提升需求。政府唱“獨角戲”，也容易造成投資主體錯位、供需銜接不暢，資源配置低效甚至浪費，難以形成政府、企業、個人協同發力的新格局。

上述“誤區”的存在，根本上源于對“投資于人”的理解偏差——“投資于人”絕非簡單的民生支出調整，也不是財政的大包大攬，而是發展動能與發展邏輯的重構，是對傳統偏重物質投入、粗放擴張模式的校正，本質上是一種全新發展導向。在增進民生福祉的同時，突出人作為核心生產要素、創新源泉與消費主體的關鍵作用。為此，推動“投資于人”走深走實、促進“投資于物”與“投資于人”緊密結合，要有戰略定力，做到系統謀劃、精準施策、協同發力。

2026年3月5日，重慶市沙坪壩區曙光幼兒園，大班的孩子們正在園內運動。該園88名大班幼兒已全部享受保教費減免福利，切實為不少家庭減輕了經濟負擔。

首先，樹立長期主義思維，建立穩定投入機制和考評機制。細化明確“投資于人”的重點領域，從制度上確保投入的連續性和穩定性。同時完善考核評價體系，探索將人均受教育年限、勞動者技能水平、高技能人才占比等體現人力資本質量的指標納入地方政府政績考核，以“中長期”視角，兼顧管理者任期、經濟周期與人力資本涵養周期之間的“時間差”。

其次，堅持“協同融合”理念，打破“人”與“物”的投資對立，統籌推進兩者布局。編制發展規劃、謀劃重點項目時，須將物質設施建設與人力資本培育一體考慮。例如在建設產業園區時，同步配套職業院校、人才公寓等保障設施；在推進重大基礎設施建設時，同步開展沿線群眾技能培訓，實現項目建設與人才培育雙向賦能。總之，通過推動“教育鏈—人才鏈—創新鏈—產業鏈”深度融合，真正實現“物的支撐”與“人的發展”同頻共振、相互成就。

再者，強化“能力提升”導向，堅決走出“福利化”誤區。避免將“投資于人”窄化為簡單的發錢發物。“投資于人”的深層價值，在于激活人在經濟活動中的雙重身份——既是創造價值的生產者，也是驅動市場的消費者。在數字經濟、平臺經濟、創意經濟蓬勃發展的今天，一次數字素養培訓，可能讓小店老板從線下守店變成線上直播、全域經營；一項新業態的技能認證，可能讓靈活就業者獲得更穩定的收入預期和職業尊嚴。這些“小而美”的投入，遠比簡單的現金補貼更能釋放人的潛能。

因此，要通過優化財政支出結構，在筑牢民生底線的同時，兼顧“涵養人力資本”政策目標，構建覆蓋全人群、貫穿全生命周期的人力資本投資體系。比如，順應產業轉型升級需求和新經濟業態，更大力度實施大規模職業技能提升行動，完善“技高者多得、創新者多得”的激勵機制，充分激發勞動者自我投資、主動提升的內生積極性，讓“投資于人”覆蓋每一類奮斗者。

最后，構建“多元共治”格局，凝聚政府、企業、個人協同發力的強大合力。政府要發揮引導作用，通過財政補貼、稅收優惠等政策撬動社會資本參與人力資本投資；企業要切實履行主體責任，足額提取職工教育經費，完善薪酬福利體系，將人力資本投入納入企業核心競爭力建設；個人要樹立“終身學習、終身健康”理念，主動參與技能提升和健康管理，實現自我發展。同時，要鼓勵金融機構創新人力資本金融產品，為個人技能提升、健康管理提供便捷的信貸支持，讓多元力量共同助力人力資本積累。

“現代化的本質是人的現代化。”“投資于人”既是發展的出發點，也是落腳點。唯有廓清認知迷霧、糾正實踐偏差，堅持長期主義、強化系統思維、凝聚多元合力，才能讓每一分投入轉化為人的全面發展動力，讓人力資本紅利成為高質量發展最強引擎，書寫中國式現代化民生新篇章。

（人民日報經濟社會微信公號）