中央財(cái)政15萬億元收支預(yù)算詳解|財(cái)稅益侃

隨著財(cái)政部近期披露2026年中央財(cái)政預(yù)算，今年中央財(cái)政約15萬億元一般公共預(yù)算收支細(xì)賬明晰；中央財(cái)政15萬億元資金流向進(jìn)一步明確。

15萬億元收入結(jié)構(gòu)

中央財(cái)政預(yù)算是中央政府對(duì)未來一年財(cái)政收支計(jì)劃，一共有“四本賬”，其中規(guī)模最大且與民生關(guān)聯(lián)最緊密的是中央一般公共預(yù)算收支賬本。通過這一賬本數(shù)據(jù)變動(dòng)，能反映中央政策及其重點(diǎn)安排。

在中國“以收定支、量入為出”的預(yù)算管理模式下，財(cái)政支出規(guī)模大體上仍由財(cái)政收入規(guī)模決定。中央一般公共預(yù)算收入以稅收收入為主，又與經(jīng)濟(jì)增長緊密關(guān)聯(lián)。

根據(jù)今年中央財(cái)政預(yù)算中的《2026年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算表》（下稱《收入預(yù)算表》），今年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算數(shù)約為9.57萬億元，比2025年執(zhí)行數(shù)增長1.8%。其中，稅收收入預(yù)算數(shù)約為9.35萬億元，增長2.8%；非稅收入預(yù)算數(shù)約0.22萬億元，下降約29%。

從數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，中央一般公共預(yù)算收入基本上來自稅收收入。經(jīng)濟(jì)決定稅收，今年國務(wù)院預(yù)計(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.5%~5%，為今年中央財(cái)政稅收增長奠定基礎(chǔ)。中央稅收增速預(yù)期低于經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，則與價(jià)格因素、統(tǒng)計(jì)口徑及核算方法不同等有關(guān)，實(shí)際稅收增速與經(jīng)濟(jì)增長并不一定同步。比如，近年價(jià)格尤其是生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)低迷，拉低了財(cái)政收入增幅。

根據(jù)《收入預(yù)算表》，今年中央稅收收入主要來自國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、國內(nèi)消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅四大稅種，合計(jì)接近9萬億元，占中央稅收總收入比重約95%。

其中，中央第一大稅種國內(nèi)增值稅（約3.56萬億元）今年預(yù)計(jì)增長3.7%，是拉動(dòng)今年中央稅收增長的主力。財(cái)政部解釋稱，這主要是根據(jù)工商業(yè)增加值增長、價(jià)格變動(dòng)等因素測(cè)算。依據(jù)企業(yè)盈利水平增長情況，中央預(yù)計(jì)今年企業(yè)所得稅增長1.1%。根據(jù)煙、成品油等應(yīng)稅商品預(yù)計(jì)銷量等因素測(cè)算，中央預(yù)計(jì)國內(nèi)消費(fèi)稅增長0.9%；根據(jù)城鎮(zhèn)居民收入預(yù)計(jì)增長情況等因素測(cè)算后，中央預(yù)計(jì)個(gè)稅增長2.4%。

今年中央各大稅種收入增速最高的是車輛購置稅，預(yù)計(jì)增長22.2%。財(cái)政部解釋稱，這主要是根據(jù)汽車銷售預(yù)計(jì)增長情況以及2026年1月1日起新能源汽車恢復(fù)減半征收車輛購置稅等因素測(cè)算。

2026年之前中國對(duì)新能源汽車全免車購稅，今年恢復(fù)至減半征稅。目前，中國新能源車滲透率已接近60%，恢復(fù)對(duì)其征稅直接帶來車購稅收入大幅增加。

今年中央非稅收入預(yù)計(jì)明顯下滑，最主要是受國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入下降影響。財(cái)政部解釋稱，這主要是上年一次性收入增加較多，以及通過調(diào)庫方式轉(zhuǎn)入政府性基金預(yù)算用于特別國債付息的資金增加較多。

今年中國實(shí)施更加積極財(cái)政政策，核心是擴(kuò)大財(cái)政支出，刺激總需求，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。在此政策基調(diào)之下，中央一般公共預(yù)算收入小幅增長顯然不能支撐支出擴(kuò)張。在中央一般公共預(yù)算收入之外，今年中央財(cái)政預(yù)計(jì)調(diào)入資金0.35萬億元，主要從國有資本經(jīng)營預(yù)算賬本中調(diào)入（0.25萬億元）。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理近年財(cái)政部數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2025年之前，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算賬本調(diào)入資金低于千億，2025年和2026年明顯增加。這主要得益于2025年中央企業(yè)國有資本收益收取比例提高。比如，中國煙草總公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司等煙草企業(yè)和石油石化、電力、電信、煤炭等資源型央企，被列為第一類企業(yè)，稅收利潤收取比例從此前的25%或20%提高至35%。

不過，中央一般公共預(yù)算收入和調(diào)入收入并不足以支撐支出擴(kuò)張需求，中央財(cái)政發(fā)債空間大，在當(dāng)前復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)之下，中央財(cái)政繼續(xù)保持適度發(fā)債，通過債務(wù)收入彌補(bǔ)收支缺口。

根據(jù)中央與地方預(yù)算報(bào)告，今年中央一般公共預(yù)算赤字（支出大于收入部分）為5.09萬億元，比2025年增加2300億元，通過發(fā)行國債彌補(bǔ)。

15萬億怎么花

根據(jù)《2026年中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算表》，今年中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算數(shù)約15萬億元，比2025年執(zhí)行數(shù)增長3.5%，主要分為兩大部分：中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付約10.4萬億元，增長2.2%；中央本級(jí)支出4.5萬億元，增長5.5%。

不難看出，中央財(cái)政支出大頭是對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，且這筆資金重點(diǎn)向中西部財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜，促進(jìn)財(cái)力分布更加均衡，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化以及落實(shí)中央相關(guān)決策部署，保障和改善民生。

比如，根據(jù)《2026年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》，今年中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付（2.8萬億元）增長3.7%，這筆錢旨在縮小地區(qū)間財(cái)力差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這一資金增速高于平均增長，可以增加地方自主財(cái)力，緩解部分地方財(cái)政困難。

另外，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付主要項(xiàng)目中，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、支持學(xué)前教育發(fā)展資金、學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等增速均高于平均增速，體現(xiàn)了中央財(cái)政資金更多投資于人。

今年中央財(cái)政本級(jí)支出增速高于總體支出增速，也體現(xiàn)了落實(shí)中央近年深化財(cái)稅改革部署，即適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比重，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。

那么，今年約4.5萬億元中央本級(jí)支出花在哪兒？

觀察政府支出有兩個(gè)角度，一個(gè)是按功能分類，主要反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)，即政府的錢“干了什么”，如用于教育、國防、外交等方面支出；另一個(gè)是按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類支出，這反映了政府各項(xiàng)支出的具體用途，即這筆資金多少用于公務(wù)員工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等。

財(cái)政部披露的《2026年中央本級(jí)支出預(yù)算表》，反映了中央本級(jí)按功能分類支出。從支出規(guī)模來看，今年中央本級(jí)支出主要用于國防（約1.91萬億元）、債務(wù)付息（約0.87萬億元）、科學(xué)技術(shù)（0.43萬億元）、公共安全（0.26萬億元）、教育（0.19萬億元）等方面。從支出增速來看，科技（10%）、國防（7%）、債務(wù)付息（6.7%）、外交（9.3%）、糧油物資儲(chǔ)備（8.1%）等支出增速高于平均增速。

以增速最高的中央財(cái)政科技支出為例，今年中央財(cái)政本級(jí)科技支出預(yù)計(jì)首次突破4000億元，資金重點(diǎn)向基礎(chǔ)研究傾斜。今年基礎(chǔ)研究預(yù)算數(shù)約為1169.4億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長16.3%。財(cái)政部解釋，今年基礎(chǔ)研究增長主要是實(shí)驗(yàn)室相關(guān)經(jīng)費(fèi)和中央預(yù)算內(nèi)投資增加。

另外，近些年為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，中央財(cái)政加大發(fā)債力度，國債規(guī)模增加，相應(yīng)增加付息支出。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底國債余額約41.23萬億元，今年國債限額約48.55萬億元。

財(cái)政部披露的《2026年中央本級(jí)基本支出預(yù)算表》顯示，今年約1.2萬億元按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類支出具體安排。其中，機(jī)關(guān)工資福利支出預(yù)算數(shù)約0.48萬億元，比2025年執(zhí)行數(shù)增長3.1%；機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出預(yù)算數(shù)約0.32萬億元，增長7.4%。機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出中的“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等科目預(yù)算增幅較高。財(cái)政部解釋稱，這主要是壓減項(xiàng)目支出后，確需安排的相關(guān)經(jīng)費(fèi)由基本支出統(tǒng)籌安排。