教育觀察｜嚴禁掐尖和違規(guī)分班，教育部陽光招生首次覆蓋普通高中

4月3日，教育部辦公廳對開展中小學陽光招生專項行動（2026年）作出部署，覆蓋范圍從“義務教育”拓展到“普通高中”，并提出嚴禁各類違規(guī)招生、全面推進義務教育均衡編班等八項重點任務。

值得注意的是，今年是首次將普通高中招生全面納入專項行動，針對群眾反映強烈的跨區(qū)域掐尖、提前鎖定生源等問題作出系統(tǒng)規(guī)范。

首次將普通高中招生全面納入專項行動

記者了解到，2024—2025年，教育部連續(xù)兩年部署開展義務教育陽光招生專項行動，全面規(guī)范義務教育招生入學工作，今年是第三年。行動重點任務圍繞全面推進教育公平，解決義務教育階段“掐尖招生”“暗箱操作”等違規(guī)招生問題展開。

教育部基礎教育司負責人指出，兩年來，專項行動取得了積極成效，但部分地方、部分學校在學區(qū)劃片調(diào)整、特定類型招生、均衡分班等關鍵環(huán)節(jié)還存在不足之處，政策執(zhí)行的“最后一公里”仍需強化，必須進一步強化規(guī)范治理、健全常態(tài)化機制。

2026年專項行動八項重點任務分別為：強化資源前瞻布局、嚴禁各類違規(guī)招生、嚴格規(guī)范特定類型招生、全面推進義務教育均衡編班、保障重點群體公平入學、加強招生入學信息公開、深化“教育入學一件事”、加強風險防范工作。

與前兩年相比，2026年專項行動一大重要變化是，覆蓋范圍從“義務教育”拓展到“普通高中”。 教育部基礎教育司負責人介紹，前兩年專項行動主要聚焦義務教育階段，今年首次將普通高中招生全面納入專項行動，貫通義務教育與高中階段治理鏈條，形成了覆蓋中小學全學段的陽光招生體系。

“招生是保障教育公平、實現(xiàn)教育均衡和教育權利平等的關鍵環(huán)節(jié)。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，陽光招生應當貫通整個教育體系——從幼兒園到大學，甚至研究生階段，今年教育部將高中階段納入陽光招生體系，是一個重要進展。“陽光招生是教育體系公平公正和優(yōu)質(zhì)均衡的關鍵杠桿。沒有陽光，就可能滋生灰色地帶。”

教育部基礎教育司負責人指出，2026年專項行動是在前兩年基礎上的再深化、再升級，推動形成更加公平教育生態(tài)。通過貫通義務教育與普通高中治理，系統(tǒng)規(guī)范各類招生行為，讓“擇校熱”進一步降溫，讓教育公平惠及更多家庭更多孩子。

瞄準點招、掐尖，減輕學校生源競爭焦慮

一直以來，高中階段的“點招”“掐尖”都是群眾反映強烈的問題，也處于隱蔽的灰色地帶和監(jiān)管盲區(qū)。

在儲朝暉看來，學生和家長在選擇高中時，并非完全取決于分數(shù)的高低排序，而是會綜合考慮路程遠近、學校特色、孩子在班級中的相對位置等多重因素。然而，一些地方考某一分數(shù)段只能對應某一所高中，學生沒得選，這種把高中分成三六九等的做法對學生、家庭乃至社會都造成了很大影響。

“教育本身就是千差萬別的，尤其是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更強調(diào)個性化，不可能通過一刀切的方式來實現(xiàn)。”他進一步指出，要真正培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，就必須營造適合成長的整體環(huán)境。《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》提出了“沃土計劃”，“沃土意味著肥沃的土壤，即為拔尖創(chuàng)新人才的成長創(chuàng)造良好生態(tài)，而不是通過中小學階段掐尖招生的方式來解決。”

作為今年專項行動的重點拓展的領域，2026專項行動針對高中跨區(qū)域掐尖、提前鎖定生源等問題提出了明確要求。教育部基礎教育司負責人表示，2026年專項行動從嚴格屬地招生、規(guī)范指標到校、嚴查違規(guī)手段三個方面對該問題作出系統(tǒng)規(guī)范。

例如，明確要求部屬高校附中、省屬高中、設區(qū)的城市高中，一律不得違規(guī)面向縣域掐尖招生，切實保障縣域普通高中發(fā)展空間；認真落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標合理分配到區(qū)域內(nèi)薄弱初中的政策，嚴禁以指標到校名義變相跨區(qū)域搶生源，確保政策紅利精準惠及薄弱學校。

同時，針對部分學校通過“意向登記”“預錄取協(xié)議”“保底錄取協(xié)議”等方式變相提前招生的新動向，2026年專項行動首次明確將此類行為列入禁止清單，嚴禁在招生環(huán)節(jié)收取所謂的“擇校費”“意向金”，嚴禁將招生錄取與“捐資助學”“教育基金”等各類贊助掛鉤。

教育部相關負責人表示，嚴禁“掐尖招生”和違規(guī)分班，減輕了學校之間生源競爭的焦慮，讓學校把更多精力投入到提升教育教學質(zhì)量、促進學生全面發(fā)展上來。

重點任務增至8項，新增“強化資源前瞻布局”等

“陽光招生的核心，是讓相關權力在陽光下運行。”儲朝暉認為，要真正實現(xiàn)這一目標，還需一個過程，要從內(nèi)部機制入手，讓各地扭轉(zhuǎn)政績觀；另外很重要的一點是，要賦予學校更大的辦學自主權。

記者注意到，三年來，陽光招生專項行動的重點任務在持續(xù)擴展。2024年專項行動提出了5項重點任務，2025年增加至7項，2026年增加至8項。

2026年專項行動中，還有一個重點任務，義務教育學校要全面實施均衡編班。《義務教育法》明確提出，學校不得分設重點班和非重點班。教育部基礎教育司負責人指出，均衡編班是法定要求，是保障教育起點公平的重要環(huán)節(jié)，也是消除家長“入學焦慮”的關鍵所在。

2026年專項行動中明確提出，義務教育學校要全面實施均衡編班，推進師資均衡配置、學生隨機分班，并重點落實“三個公開”：學校編班方案必須提前向家長公布，明確分班原則、程序和師資配備情況，讓家長心中有數(shù)；鼓勵邀請家長代表、責任督學等現(xiàn)場監(jiān)督分班過程，有條件的地方可采取電腦隨機派位方式，確保分班程序透明規(guī)范；編班結(jié)果一經(jīng)確定，第一時間向家長公示，并保持相對穩(wěn)定，不得擅自變更。

上述負責人表示，這“三個公開”的核心，就是讓分班在陽光下運行，讓每一位家長都能清楚看到分班是公平、公正的。教育部將加大督導檢查力度，對以“實驗班”“特色班”等名義變相設立重點班的，一律嚴肅查處。

2026年專項行動中還針對特定類型招生進行規(guī)范，再次強調(diào)“全面實行特定類型招生省級審核備案制度，從嚴從緊控制招生學校數(shù)量、計劃規(guī)模及招生范圍。”同時提出“嚴禁任何地方、任何學校未經(jīng)省級批準，在義務教育階段以創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)項目名義開展特殊招生。”

除了上述重點任務外，“強化資源前瞻布局”也是今年新增內(nèi)容，明確各地要建好學齡人口預測數(shù)據(jù)庫，精準分析研判各學段各年度基礎教育學位余缺狀況，進行學位預測預警。

教育部基礎教育司負責人介紹，今年除了覆蓋范圍擴大，工作思路也有新變化，從“行為規(guī)范”轉(zhuǎn)向“長效機制”。前兩年專項行動重在排查問題、叫停違規(guī)行為，今年更注重將規(guī)范行為轉(zhuǎn)化為長效機制，推動形成公平公開、規(guī)范透明、監(jiān)管有力的常態(tài)化制度安排。

同時他指出，治理方式上也有新變化，從“單點行動”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”。過去側(cè)重于對招生環(huán)節(jié)的規(guī)范，今年統(tǒng)籌推進資源前瞻布局、招生行為規(guī)范、均衡編班管理、風險防控保障，構建起覆蓋招生全流程、全要素的系統(tǒng)治理框架。

新京報記者 馮琪

編輯 繆晨霞 校對 穆祥桐