來源:滾動播報
(來源:上觀新聞)
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午休時間,通北示范區(qū)執(zhí)委會改革創(chuàng)新處處長門曉明端著一杯咖啡,靜坐在元蕩岸邊。遠處,元蕩碧波蕩漾,高鐵不時從湖上疾馳而過;身旁,騎行、散步的當?shù)鼐用窠j繹不絕。
眼前這一幕,正是區(qū)域一體化發(fā)展成效最生動的具象呈現(xiàn)。
門曉明所在的地方是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。元蕩橫跨上海青浦與江蘇吳江。曾經(jīng),為防范水葫蘆蔓延、杜絕漁民越界,元蕩水面插滿竹竿與木樁,纏繞的漁網(wǎng)將水域分割得支離破碎。2024年年底,這些阻礙協(xié)同的“隔閡”被盡數(shù)拔除,元蕩生態(tài)岸線實現(xiàn)全線貫通,如今已成為當?shù)鼐用裥蓍e放松的首選之地。
門曉明所來的地方是通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),在北京與河北交界處。北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市共同組建部門、抽調(diào)干部,組成通北示范區(qū)執(zhí)委會,和長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會的機構設置很相似。
3月30日至4月3日,長三角一體化示范區(qū)舉行制度創(chuàng)新經(jīng)驗推廣落地工作培訓班,來自全國22個省份49名學員參加培訓,學員來自通北示范區(qū)、晉陜豫黃河金三角、川渝高竹新區(qū)、蘇皖魯豫省際交界地區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等,都是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一線工作中“啃硬骨頭”的干部。
從天南海北奔赴上海,距離最遠的學員跨越1500公里,他們學到了什么?
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2025年3月 元蕩慢行橋橫臥元蕩湖,連接江蘇吳江和上海青浦兩地。 新華社記者 季春鵬 攝
落地
3月31日,培訓班安排了實地觀摩,方廳水院是其中一個到訪點位。這座坐落于滬蘇浙交界處的四合院式建筑,四角分別設置了滬蘇浙皖主題展館,通過三橋連廊無縫銜接,直觀展現(xiàn)著跨省域協(xié)同的巧思與成效。
就在同一天,緊鄰方廳水院,創(chuàng)智引擎(一期)通過竣工驗收備案,這也標志著水鄉(xiāng)客廳這一跨省域功能樣板區(qū)內(nèi)首個產(chǎn)業(yè)功能載體項目正式建成,將逐步邁入企業(yè)入駐、產(chǎn)業(yè)落地、融合發(fā)展新階段。
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創(chuàng)智引擎(一期)通過竣工驗收備案。
看似簡單的項目建設,背后卻藏著跨域協(xié)同的諸多難題。由于涉及不同省份,審批過程中曾面臨流程不統(tǒng)一、標準不一致、監(jiān)管不協(xié)調(diào)、審批效率不高等問題。對此,示范區(qū)執(zhí)委會會同兩區(qū)一縣建立了水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設指揮部協(xié)調(diào)平臺,初步形成跨域項目“一體化立項、一體化審查、一體化審批、一體化招標、一體化監(jiān)管、一體化驗收”等六位一體審批新模式,為跨省項目建設打通了“堵點”、理順了“脈絡”。
這樣的跨域難題,在座學員們都感同身受。“北京地鐵22號線將于2026年底通車,其中一段途經(jīng)河北,兩地采取分段建設、統(tǒng)一標準的模式推進;全國首個跨省國家級森林公園——潮白河森林公園正在建設,生態(tài)環(huán)保領域統(tǒng)一執(zhí)行北京標準。”門曉明結合自身工作,分享了通北示范區(qū)的實踐,也印證了跨域協(xié)同的共性需求。
跨域協(xié)同的需求和課題,各地高度相似。在政務服務領域,長三角一體化示范區(qū)將兩省一市的政務服務改革舉措系統(tǒng)集成,線上線下同步開通示范區(qū)一網(wǎng)通辦專欄、設立長三角一體化服務專窗,實現(xiàn)多類電子證照共享互認;異地就醫(yī)結算免備案、互聯(lián)網(wǎng)遠程診療、跨省公交等便民舉措,更讓老百姓切實感受到一體化發(fā)展的紅利。“這對我們打造南昌都市圈極具借鑒意義,以南昌為龍頭聯(lián)動周邊市縣一體化發(fā)展,公共服務的延伸是回應民生共享訴求的關鍵。”江西省發(fā)展改革委區(qū)域處處長易鑫村感慨道。
當?shù)兀鞯氐膮^(qū)域協(xié)同實踐也存在差異。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈布局打造了10 個川渝毗鄰地區(qū)合作功能平臺。經(jīng)過多年實踐,平臺之間因區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、合作意愿差異,發(fā)展成效參差不齊,重慶市發(fā)改委雙城政策協(xié)同處處長李占國介紹,“我們將實施分類優(yōu)化、精準賦能,推動資源向優(yōu)勢平臺集中,提升整體協(xié)同效能。”
經(jīng)過六年多的探索,示范區(qū)聚焦一體化發(fā)展的共性問題,在規(guī)劃管理、土地管理、生態(tài)保護、項目管理、公共服務等“8+N”重點領域,探索推出了161項制度創(chuàng)新經(jīng)驗,面向全國發(fā)布推廣的經(jīng)驗累積61項。
正如國家發(fā)展改革委區(qū)域司副司長韓振海在結業(yè)式上所說,“好經(jīng)驗好做法,不能看總結了多少,新聞發(fā)布會上推廣了多少,而要看各個區(qū)域?qū)嶋H落地了多少。”
這次培訓班,讓全國各地的“一體化”干部近距離接觸長三角制度創(chuàng)新的實踐細節(jié),大家?guī)е?jīng)驗返程,結合本地實際優(yōu)化應用,必將推動省際交界地區(qū)合作取得更實實在在的成效。
建群
這次培訓班的學員中,有人認識了不少新朋友,也有人與老相識重聚。
從江西來的易鑫村與浙江省衢州市常山縣發(fā)展改革局副局長徐健,便是老熟人。在江西與浙江的交界處,衢饒示范區(qū)于2020年啟動建設,由常山、江山、玉山三大片區(qū)組成,作為兩地推進一體化工作的核心參與者,易鑫村與徐健因工作交集時常碰面。
雖然來自不同省市不同單位,大家都是搞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的,接觸的事務都是難啃的“硬骨頭”。培訓尚未結束,學員們便自發(fā)建起交流群,讓這份“一體化”朋友圈不斷擴大,也讓跨域交流的渠道得以延續(xù)。
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9月21日,2025世界賽艇錦標賽開幕式在上海青浦水鄉(xiāng)客廳·方廳水院拉開帷幕。
培訓班特意預留了充足的自主交流時間,不僅有長三角一體化示范區(qū)的經(jīng)驗分享,更有各地省際毗鄰區(qū)的實踐探討,一個互學共建、取長補短的交流平臺就此成型。川渝高竹新區(qū)分享了統(tǒng)一稅費政策口徑、產(chǎn)業(yè)基金“就高不就低”等實操做法;通北示范區(qū)交流了構建一體化聯(lián)動機制、加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同、推進互聯(lián)互通的探索;橫琴粵澳深度合作區(qū)則介紹了執(zhí)委會體制機制、要素跨境流通、基礎設施硬聯(lián)通與規(guī)則銜接軟聯(lián)通的經(jīng)驗。這些來自一線的實踐,不僅為學員們提供了借鑒,也為長三角一體化示范區(qū)下一步工作帶來了新思路。
在交流中,各地尚未突破的協(xié)同堵點,也成為大家共同探討的話題。靈感在碰撞中迸發(fā):有學員提出,省級部門要摸清基層實際痛點,確保放權賦能貼合實際需求;有學員認為,跨區(qū)域發(fā)展必須堅持規(guī)劃先行,強化頂層設計引領;還有學員建議,可通過“反向飛地”、共投共建共享園區(qū)等市場化模式,引導企業(yè)自主開展跨域協(xié)作。這些分享交流,為各地推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益借鑒,取得了取長補短,共同提升的效果。
“下次有機會,我們長三角一體化示范區(qū)也要到各地上門請教學習,也請大家不吝賜教。”結業(yè)式上,長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會綜合協(xié)調(diào)部部長陳千頌與各位學員做了約定。
培訓落幕,但跨域協(xié)同的交流從未停止。一個日常溝通聯(lián)動的長效機制正在逐步建立,一場推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新實踐,已然在醞釀之中。
原標題:《全國22省份49名干部上門取經(jīng),在滬蘇浙交界處學習一周》
欄目主編:陳抒怡 題圖來源:新華社
來源:作者:解放日報 鞏持平
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