“無主”遺產,誰是管理人

來源：齊魯晚報

　　最近,有一個話題越來越引發大家的關注,那就是無主遺產的管理問題,也就是既沒有繼承人、也沒有遺囑的獨身人士,他們所留下來的遺產管理問題。

　　上海一位獨居的鄧女士,因為疾病離世,名下有近600萬元的遺產,由于父母已離世,沒有配偶,沒有子女,也沒有留下遺囑。這筆無主的遺產,該交給誰呢?3月31日,法院作出判決:由當地民政局擔任鄧女士的遺產管理人,來處理后續事宜。去年年底,上海另一起案例也同樣由民政部門擔任了遺產管理人。為什么無主遺產會交給民政部門作為管理人,他們會怎么管,具體的管理制度是什么,這筆錢最終又會流向哪?特別是當獨居現象越來越多,全國層面的制度又是一個什么樣的情況?

獨居女士600萬遺產

為何判給當地民政局

　　事情發生在今年2月,53歲的鄧女士在出租屋內突發腦梗昏迷,被房東發現后送往醫院救治。由于父母已經去世,同時她未婚無子,救治期間,她的戶籍所在地上海華涇鎮印象旭輝居委會,承擔起了監護人責任,鄧女士賬戶里近600萬元拆遷補償款,也為治療和護理提供了保障。

　　上海市徐匯區華涇鎮印象旭輝居民區黨總支書記田佳說:“這些費用,只能用于鄧女士她個人的護理,以及我們給她辦相關的公證、鑒定這些費用的支出,每一筆支出都是記錄在案的。”

　　3月19日,鄧女士去世。一個現實問題隨之出現,她沒有法定繼承人,也沒留下遺囑,近600萬元的遺產和其他財物,究竟如何處置?3月31日,根據徐匯區人民法院判決,徐匯區民政局被指定為鄧女士的遺產管理人。

　　上海市徐匯區民政局社會事務科科長趙曉冰介紹:“我們擔任這位鄧女士的遺產管理人之后,首先肯定先要向社會公告,同時,被繼承人生前是否有債權債務人,可以向我們申報債權債務。我們也會通過一定方式查明被繼承人到底有哪些遺產,并制作遺產清單。根據我們查明的遺產情況和是否有債權債務人,依法管理和處理這些遺產。”

　　目前,法律的規定是什么?根據1985年的《繼承法》:無人繼承又無人受遺贈的遺產,歸國家所有。2021年開始施行的《中華人民共和國民法典》則進一步明確,沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的,由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產管理人。

　　中國法學會民法學研究會理事王葆蒔介紹:“以前我們說,沒人要的遺產歸國家所有,但是它沒有明確哪個部門、哪個機構負責代表國家來接受這個事。民法典只是增加了一個遺產管理人,避免無人繼承財產,名義上雖歸國家所有,但實際上沒有人管,避免這種風險。”

　　盡管民法典賦予了民政部門遺產管理人職責,但由于缺乏實施細則,民政部門履職仍面臨現實困境。作為全國老齡化程度最深的城市,2024年底,上海獨居老人已達33.62萬人,其中孤老人數為2.74萬人。面對日益增多的遺產處置,近幾年,上海已先后出臺三份文件,以進一步明晰制度流程。

　　中國法學會婚姻法學研究會理事李欣介紹:“上海密集發文,是因為這個制度肯定是不成熟的,實踐當中的問題,很多環節一個文件可能沒有辦法涵蓋,這也很正常,因為它畢竟需要多部門去聯動,只能是邊發現問題,然后邊補規則。”

　　上海的相關規定是,民政局擔任遺產管理人后,須發布為期三個月的公告提醒,民政局清理并制作遺產清單,債權人、非繼承人如果希望分得遺產,可以向民政局主張權利,并由法院依據事實作出裁決。

　　在清償債務等工作全部結束后,若仍有財產剩余,將由民政局向法院提起“無主之訴”。在經過法院認定并公示后,這筆資產將最終收歸國庫。

　　然而,看似清晰的處置路徑,在現實中還有挑戰。去年底,虹口區一位獨居人士蔣女士離世,同樣由民政部門擔任遺產管理人。她的遠房表弟吳先生提出,希望動用遺產為她購買墓地并舉辦追思會,但是,該訴求并沒有先例,這讓民政部門犯了難。

　　上海市虹口區民政局社會事務科負責人葉宇倩介紹:“我們民政推崇的還是節地生態葬的葬式,如果說吳先生作為喪事承辦人的話,他可以購買墓地,這個墓地支出費用在合理范圍內,是可以從蔣女士的遺產里面進行支付的。但是可能墓地涉及后續每一年的維護費用,這些是要吳先生自己來承擔的。”

　　究竟什么樣的支出才算“合理范圍”?虹口區民政局表示,仍需經由法院審理后確定,作為遺產管理人的民政部門,再根據法院確定的標準來執行。

全國層面的制度

又是什么樣的情況

　　五年前,江蘇太倉一套房屋的原主人楊其本老人去世,沒有繼承人,也沒有留下遺囑。顧永芳和兩位兄弟雖與老人毫無血緣關系,但基于多年來的照顧,法院判定,三兄弟共同分得了這套房產。

　　江蘇省太倉市人民法院審判委員會專職委員王坤介紹:“被繼承人楊其本人,是一位聾啞孤寡老人。他終身未婚,也沒有子女,顧氏三兄弟是楊其本老人兒時乳母的孫子,與老人沒有血緣關系。自2014年,三兄弟便開始承擔起照顧老人生活起居、住院期間的陪護、醫療費用等等,老人因病去世以后,三兄弟負責了老人全部的喪葬事宜。”

　　太倉的這起案例,遺產處置一度停滯一年。后來,顧氏三兄弟向法院申請,指定太倉市民政局作為遺產管理人。在民政局依法推進下,經過一系列法律程序,這個原本可能收歸國有的房產,最終歸三兄弟所有。

　　這是太倉市首例適用《中華人民共和國民法典》遺產管理人制度的案件,對于民政部門來說,查清財產、管護遺產、完成后續分配,這一系列的履職并沒有操作細則可循。作為遺產管理人的基層民政部門,也感受到巨大的壓力。這起案件之所以順利解決,很大程度上得益于事實清晰、無外部債務糾紛。然而現實中,若老人名下既有房產,又涉及復雜借貸,甚至面臨親屬爭產,缺乏具體操作指引的民政局,往往會陷入“想管卻不知怎么管”的窘境。

　　江蘇省太倉市民政局副局長顧群豐說:“因為遺產管理人是個全新的法律身份,具體干什么、怎么干,法律也只有原則性規定。我們的困惑就在于,這個流程到底怎么啟動,怎么才算盡到了我們民政妥善管理的職責。當時就立即組織了骨干,反復研究民法典條例、條文,向上級民政部門和兄弟單位進行請教,跟法院不動產登記中心進行頻繁溝通,可以說是摸著石頭過河。

　　太倉的探索表明,案件不多時,各地依靠民法典等法律指引,尚能一案一辦。可一旦進入大城市更高頻、更復雜的場景,僅靠個案摸索顯然不夠。在北京,財產無人繼承、無人管理的案件開始增多,為此,海淀法院發布了辦案程序指引,試圖先厘清“什么情況下到法院、怎么申請、如何分流”等問題。

　　當事人可直接向民政部門提出申請,由民政部門擔任遺產管理人,這是北京市2021年發布相關工作指引時的一大亮點。與上海市只能通過法院指定民政部門擔任遺產管理人相比,北京則設置了更為多元的路徑。

　　中國法學會民法學研究會副會長、北京大學法學院教授王成說:“上海更傾向于在訴訟過程中由法院來指定民政部門做遺產管理人。在北京就有三種方式:第一就是民政部門依職權主動去做。第二是依申請,有人來申請了我去做。第三就是法院指定我去做。我覺得從一般意義上來說,盡可能提倡各地都把規則建立起來,就不依賴于個人的主觀判斷了。”

　　無論太倉的一案一辦,還是京滬兩地的程序指引,都指向同一個現實:《中華人民共和國民法典》搭起了制度框架,但真正落地時,民政部門要面對的是查賬、公告、債權債務、分割方案、執行過戶等一系列復雜事務。財產越復雜,越需要更細的操作說明書和更順暢的協同機制。

　　王葆蒔說:“民法典一共1260條,繼承編一共才50多個條文,有5條來寫遺產管理,已經是很長的篇幅了。但是跟非常紛繁復雜的現實生活相比,肯定是不可能面面俱到。所以大家需要探索。那么探索的經驗,可能以后會上升為最高人民法院的司法解釋,或者是民政部門的工作指引,這樣大家會逐步走向共識。”

民政部門如何做好

“無主”遺產的管理人

　　民政部門如何做好“無主”遺產的管理人?據專家統計,目前,已有上海、北京、南京、無錫等地發布了相關工作指引。

　　王成介紹:“結合現在已經有的規范,包括上海的,北京的,太倉法院處理的,我覺得慢慢大家會找到一些共識,這些共識最后會匯聚成一個相對層級更高的規范,比如說民政部可以出規范,統一適用于全國。”

　　在專家看來,上海蔣女士的案例恰恰表明,“無主遺產”的具體用途仍有待明確。虹口區民政部門曾表示,遠房表弟可以申請為蔣女士購置墓地,但支出需在合理范圍內。根據民法典,遺產管理人應當履行的職責就包括“實施與管理遺產有關的其他必要行為”,但“其他必要行為”包括哪些,合理的支出范圍如何劃定,目前尚未厘清。

　　李欣認為:“‘必要’其實不僅是一種法律判斷,也是一種價值判斷,譬如遺體運輸費等,這些是必要支出。墓地費、追思費,尤其是后續的維護費,這些到底算不算是必要支出,什么程度才算是合理,需要從誰的賬戶里面支出,怎么支出才能留痕,這些事實是需要系統性判斷的。民政部門不是說完全不能決定,對于爭議大價值判斷色彩比較濃的支出,可能也不敢單獨拍板,希望有明確的規則來托底。”

　　現實中,保險、股票、基金等財產形式越發多樣,且分散在多個系統,民政部門進行清查的難度較大,既需要跨部門合作,也可能需要引入第三方機構。北京市的工作指引就指出,為履行遺產管理人職責,民政部門可以將全部或部分事務委托給第三方機構,費用從被繼承人財產中撥付。

　　王葆蒔認為:“如果這個人突然去世,可能財產比較多,有公司股份、有在香港買的保險,可能還有海外資產,同時也欠很多外債。這時候民政部門覺得力不從心,要處理這么多麻煩的事,還得出個公告,讓債權人申請,結果一申請,來了幾十號人都拿著欠條說他欠了錢。在這種情況下,聘請專業服務機構,協助民政部門履行遺產管理人制度,我覺得是一個非常好的辦法。”

　　王成認為:“有些指引明確可以把全部事項或者部分事項委托給社會第三方機構,但有些規范把一些專業的事項交給第三方專業機構去做,這也是不統一的。我們也希望將來在民政部規范把它統一起來,到底是全部委托出去、部分委托出去,還是將專業事項委托出去,這些也是需要規范的。”

無主遺產最終流向何處

是否公開,由誰監督

　　無主遺產最終流向何處,是否公開,由誰監督,也是必須面對的問題。在這方面,上海市要求各區民政部門設置遺產管理人資金專戶,用于債權債務等資金的往來結算。

　　李欣說:“所有的這些錢都在專戶當中進行結算,這樣每一筆支出都有留痕,這已經是民政機關在承擔無主財產遺產管理人當中進行的自我監督,讓無主財產在整個財產清單和資金專戶上都顯示得清清楚楚、明明白白。”

　　王成認為,“遺產是私人的事情,它不是一個社會公共事件,所以這種情況下,讓它太公開太透明,未必一定合理,所以我理解社會公眾所希望的公開是說政府部門履職要公開,每一步都要公開。”

　　在專家看來,一旦“無主”遺產最終收歸國有用于公益事業,其用途和流向,就應該公開并接受公眾監督。

　　王成說:“它歸國有了,國有資產怎么使用,這就已經脫離了個人的范疇了,變成公有的就需要公開,它的清單、它的去向,包括多少、多長期限,這些都需要盡可能公開。按照民法典規定,它是要用于公益事業的。但是公益事業到底包括哪些范圍,這是沒有規定的。我們也希望將來是不是可以把公益范圍也明確一下。”　　據央視新聞