“解放日”一周年，特朗普路在何方？

2025年4月2日，美國總統特朗普宣布推出他第二任期最有代表性，同時也最具爭議性的政策：“對等關稅”行政令。

一年來，特朗普試圖通過這場席卷全球的關稅沖擊波，推動美國制造業回流，緩解“雙赤字”困局，進而重塑全球經貿秩序，實現“讓美國再次偉大”的政治許諾。

然而，今年2月份美國最高法院的一紙判決，讓“對等關稅政策”一夜歸零，一切似乎都戛然而止。

對不甘失敗的特朗普來說，未來將何去何從？

2025年4月2日，特朗普宣布對等關稅政策。

一年的極致拉扯。

回首過去這一年，從最初的激進擴張，到中期的反復調整，再到后期的停滯受挫，特朗普政府的關稅政策經歷了極致拉扯。

初期激進落地。

去年4月2日，“解放日關稅”正式推出。特朗普政府秉持強硬姿態，密集出臺一系列關稅措施，快速對超過180個國家和地區的貿易伙伴構建起“基準關稅+對等關稅+專項關稅”的三重關稅壁壘。

其中，基礎框架是確立10%的全球最低基準關稅，之后不同國家又疊加實施跨度從10%至49%的對等關稅，最終形成全方位的關稅壁壘。

當時，特朗普完全無視全球貿易規則與國際社會強烈反對，極度自信地認為，這項政策將迫使全球各國妥協退讓，進而加速重構全球經貿格局。

中期調整反復。

隨著單方面關稅壁壘持續加碼，全球反制浪潮不斷加劇，特朗普關稅政策開始呈現“妥協—加碼—再妥協”的特征。

一方面，他多次做出妥協性調整，一度對多數國家暫停國別關稅、給予90天緩沖期，并與日本、印度等國達成協議、下調關稅，試圖通過讓步換取配合、減少反制阻力。

另一方面，他又頻繁做出強硬加碼舉動，對多個貿易順差國施加高稅率，導致時常出現“剛妥協就加碼、加稅后又讓步”的混亂局面。

特朗普這種政策上的反復，本質上是單邊利益與現實壓力的激烈碰撞，充分暴露了特朗普政策的隨意性與短視性。

最終違憲遇挫。

今年2月20日，美國最高法院以6：3的壓倒性票數，裁定特朗普政府援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的大規模關稅政策違法，成為特朗普關稅政策轉向的關鍵節點。

在此背景下，特朗普政府被迫停止相關違法關稅措施，轉而依據《1974年貿易法》相關條款，推出為期150天的10%全球臨時關稅，并借助“301”“337”等貿易工具，試圖延續關稅壁壘和保護主義政策。

最高法院的判決標志著特朗普關稅政策遭遇重大挫折，為此特朗普只能從“隨意性擴張”轉向“法律合規性重構”。

政策工具發生顯著變化，但特朗普政府本質上仍在試圖通過關稅壁壘來維護美國的單邊利益。可以說，其以貿易保護主義手段強化本國經濟優先地位的核心邏輯并未發生根本性改變。

美國最高法院成員在華盛頓最高法院大樓拍攝的集體照。

特朗普還有后招。

最高法院的“違憲”裁決，讓特朗普遭遇重大政治挫折，也讓他夢寐以求的以美國為核心的“經貿朝貢體系”前景渺茫。

未來，為扭轉被動局面，特朗普政府絕不會坐以待斃，仍然有多手后招蓄勢待發。

法律上尋新招。

當前，122條款的臨時關稅將于今年7月24日到期。在此之前完成制度接續，是特朗普政府的當務之急。

從美國現有的法律框架來看，301條款接下來很有可能會成為特朗普政府新的核心政策工具。

該條款授權美國政府對“不公平貿易行為”發起調查，且無稅率上限、法律基礎穩固。預計下一步，美國很有可能會對中國的高科技產業（電動汽車、鋰電池、光伏組件）啟動新一輪“定點清除”式關稅。

此外，232條款也是維護所謂美國“國家安全”的“萬能鑰匙”。

依據《1962年貿易擴展法》第232條，以“國家安全”為由對特定行業加征關稅，無稅率限制且調查周期長，可長期維持高關稅。此前該條款已用于鋼鋁、汽車行業，未來很有可能會擴展至半導體、藥品等領域。

除此之外，還有不少類似法律依據可供特朗普政府選用，雖然此類政策工具相較總統直接簽署行政令效率有所損耗，但造成的危害仍然不容小覷。

建“小圈子”出連招。

未來，特朗普很可能會采用更加強硬的手段，在經濟安全、技術標準、數字貿易等領域，施壓英國、澳大利亞、日本等特定盟友，建立更具排他性的規則聯盟。

這種策略的最終目的，就是要在全球范圍內建立起多個以美國為核心的經貿“小圈子生態”。這類“小圈子”并非基于平等規則，而是按照“美國優先”原則，在局部區域通過威懾手段，保障美國的絕對利益。

“卡脖子”用狠招。

在全面關稅難以持續、合法性受損的背景下，美國還有可能會轉向對關鍵領域的精準打壓。

結合此前的動作，特朗普政府大概率將會把重點放在稀土、芯片、原料藥等美國依賴度較高的領域，通過出口管制、技術封鎖、關稅加碼等方式，進一步保護美國利益。

同時，特朗普政府還可能會通過對關鍵戰略資源的把控和壟斷，加速掌控關鍵供應鏈，強化美國在全球重點產業中的主導權。

總的來看，一年來，特朗普政府用行動證明了，保護主義政策并不能實現“讓美國偉大”的愿景，無視規則和秩序只會引發更嚴重的反噬效應。

未來，深陷地緣沖突困局的特朗普，為挽回個人政治威信，全力沖刺中期選舉，極有可能加碼極端政策，對此我們需要高度警惕。