教育部長放話：老部門全撤銷！四個新職位冒出，有人可能丟飯碗？

2026年2月這條消息一出來，我們反復確認了好幾遍。約旦下議院正式啟動了《2026年教育與人力資源開發法》的審議工作，第一條已經表決通過了。這部法案的意思非常直白——現有的教育部、高等教育與科學研究部，全部撤掉，換成一個嶄新的＂教育、教學與人力資源開發部＂。不是合并，是取代。新架構里還要冒出四個全新職位。消息傳開后，約旦國內的教育從業者坐不住了。

這意味著什么？一大批人的鐵飯碗，可能真要碎了。

我們先理一理背景。約旦的教育管理體制長期實行＂雙軌制＂。教育部管基礎教育，高等教育與科學研究部管大學以及科研政策。兩個部門各干各的，聽上去分工挺清楚。但實際操作中，政策經常打架，資源反復重疊。孩子從小學升到中學，再從中學進大學，中間的課程銜接斷裂得厲害。職業教育更慘，夾在兩個部門中間，兩頭都不太管。這種局面持續了多少年了？太久了。

推動這次改革的核心人物，是現任教育部長兼高等教育與科學研究部長阿茲米·馬哈夫扎。這人有意思，醫學博士出身，在大馬士革大學拿的醫學學位，又跑到貝魯特美國大學深造微生物學與免疫學。一個搞醫學的人來管教育，在阿拉伯世界的政治傳統里倒也不稀奇。國王用人看的是執行力，不是專業對口。馬哈夫扎2022年10月走馬上任之后，確實一直在教育這條線上猛下功夫。

這次他的表態非常干脆。新部委將在內閣批準的全新行政架構下運行，全面接管現有兩個部委的全部職責。舊的組織架構推倒重來，新架構中專門設立四個全新崗位。我們注意到，他用的詞是＂取代＂，而不是＂合并＂。這兩個詞的分量完全不一樣。取代，就是舊體制里的位置要重新洗牌，有些人能留下，有些人就未必了。

約旦的教育到底出了什么問題，非要下這么猛的藥？

我們翻翻賬本。約旦超過六成人口年齡在三十歲以下，是一個極其年輕的國家。按理說，年輕人多是＂人口紅利＂。但現實是，大學畢業生的失業率長期居高不下，尤其是女性與年輕群體。學校教的東西跟市場需要的技能嚴重脫節。教育覆蓋率上去了，質量卻跟不上。基礎設施老化、校園擁擠、師資參差不齊，這些問題積攢了太多年。加上中東地區持續動蕩，大量難民涌入，給本就吃緊的教育資源帶來了更大壓力。

一句話總結：教育體量夠大了，但產出不行。培養出來的人，市場不認。

這部法案的核心思路就是＂打通＂。從學前教育到基礎教育，再到高等教育以及職業培訓，全部歸到一個部門統管。法案同時規劃設立一個由首相直接擔任主席的國家人力資源開發委員會，負責制定國家層面的人力資源戰略。認證與質量保證委員會的管轄權也將大幅擴展，把公立與私立的所有教育及培訓機構全部納入監管范圍。

下議院教育委員會主任易卜拉欣·卡拉萊對此的解釋是：這部法案要在一個統一的機構架構內打通教育體系的所有階段，確保政策執行與教育成果高度一致。他特別強調，教育的增量必須契合勞動力市場的需求，最終目標是培育能從容應對挑戰的新一代。

我們注意到，新的教育戰略計劃被組織成四個相互關聯的領域——學前教育、基礎與中等教育、職業與技術教育、高等教育。再回頭看新機構里要設的四個全新崗位，對應關系就非常明顯了。每個教育階段設一個專職負責人，級別夠高，權力夠大，責任夠清晰。這樣做的好處是，一個約旦孩子從幼兒園到走上工作崗位，每一個環節都有人盯著，不再出現過去那種＂三不管＂的空白地帶。

而首相掛帥的人力資源開發委員會，釋放的政治信號就更強了。約旦的政治體制中，國王是最高權力核心，首相由國王任命來領導中央政府。首相親自牽頭，意味著教育改革的優先級被拉到了頂格。這不再是教育部一家的事，而是整個內閣的頭等大事。

說到這里，可能有讀者要問了：計劃聽著很美，但約旦以前也搞過教育改革，效果怎么樣？

這次約旦議會的審議過程也不是一片贊歌。好幾位議員提出了尖銳的質疑——把教育與人力資源開發全部塞進一個部門，行政負擔會不會太重？光改架構就能解決老問題嗎？學校基礎設施破舊、教室擁擠不堪、教育質量參差不齊，這些頑疾是換塊部門牌子就能治好的？

這些質疑非常到位。我們看全球范圍內教育改革成功的案例，無論是芬蘭、新加坡還是韓國，改到最后真正起決定性作用的，永遠是站在講臺前面的那個人。議員們特別指出，為教師賦能才是改革成敗的命門。得通過優化培訓體系、豐富教學資源、強化保障制度來提升教師隊伍的整體水平。

約旦政府在這方面也確實做了一些實際動作。馬哈夫扎在議會監督會議上透露，教育部正在按照首相指示，制定逐步取消＂合同制＂臨時教師制度的方案。計劃在未來幾年內通過增加正式編制來徹底終結這個制度。這對于長期處于不穩定狀態的臨時教師群體來說，算是一顆定心丸。

配套的硬件投入也在跟進。約旦政府已經規劃在下一個學年大幅改善學校基礎設施，包括新建與擴建大量校舍，還通過公私合作的社區責任項目來推進。教師住房項目也啟動了，土地完成劃撥，資金已納入2026年預算。改革不能光改架構，得讓老師住得起房，學生坐得進教室。這些都是看得見、摸得著的東西。

世界銀行在這輪改革中也扮演了重要角色。2025年初，馬哈夫扎啟動了世界銀行資助的＂約旦路徑＂項目，聚焦政策改革、治理發展、問責機制以及人力資本投資。這筆錢的落地，說明國際社會對約旦這次教育轉型是認可的，愿意真金白銀往里投。

我們拉遠一點看，約旦這次教育大變革背后的底層邏輯是什么？

是經濟現代化愿景。這是約旦當前最頂層的國家戰略。教育改革只是其中一環，卻是最關鍵的一環。因為所有經濟轉型的落地，最終都需要人來執行。一個國家如果沒有足夠多掌握實用技能的勞動力，其他領域的改革全是空轉。

中東地區這些年有一個普遍現象，我們姑且稱之為＂教育悖論＂——受教育程度越來越高，失業率卻居高不下。大學越開越多，專業設了一大片，畢業生走出校門后發現自己學的東西在市場上完全用不上。這就像一條生產線開足了馬力，產出的東西卻沒人買。效率越高，浪費越大。

約旦這次的改革方向，就是要在源頭上解決供需錯配的問題。把勞動力市場的需求信號，從最開始就輸入到教育體系的設計里。學前教育打好基礎，中小學塑造思維方式，職業教育培養實用技能，大學搞研究與創新——整條鏈路圍繞著＂這個國家到底需要什么樣的人＂來轉。

回到最敏感的那個話題——有人要丟飯碗嗎？

大概率是的。舊部門全部撤銷，新機構從零搭建，崗位重新設置。一部分人會在新架構中找到位置，另一部分人未必有那么幸運。馬哈夫扎說的＂取代＂不是客氣話。體制內的人應該比誰都清楚，架構一變，座位就要重新排。四個新職位冒出來，意味著權力格局會發生變化，利益鏈條會被重新切割。

但我們也得說句公道話。如果舊體制已經不能為這個國家的年輕人服務了，維持舊體制里的每一個崗位，本身就是一種更大的浪費。約旦超過六成的人口是年輕人。他們從學校畢業后如果發現自己學的東西毫無用處，這不僅僅是教育問題，往嚴重了說，這是社會穩定的隱患。

馬哈夫扎在議會上的態度倒是很坦誠。他表示教育部對議員們的各種意見與建議持開放態度，目標是最終達成共識來服務公共利益。這話說得四平八穩，但能感受到他推進改革的決心——可以商量細節，但大方向不會變。

我們對這次改革的判斷是謹慎樂觀。謹慎，因為中東地區的改革有太多半途而廢的先例，政策設計階段雄心萬丈，到了執行層面層層打折。樂觀，因為這一次從國王到首相到教育部長再到議會，上上下下形成了罕見的共識——教育，確實到了非改不可的地步了。國際組織的資金與技術支持也已到位，國內的立法程序正在加速推進。

這場改革能走多遠，我們會持續關注。但有一點可以確定：約旦教育系統里那些習慣了舊模式的人，是時候做好準備了。變化已經來了，不會等任何人。