民航機場規劃設計大會嘉賓觀點薈萃（一）

編者按

4月2日~3日，民航機場規劃設計大會在京舉辦。“十五五”時期，高質量開展機場規劃設計工作，是貫徹民航新發展理念的重要載體，是筑牢安全根基、激活機場全生命周期價值的“先手棋”，更是推動行業高質量發展的核心支撐和關鍵抓手。在本屆大會上，嘉賓們深入交流，分別從政策導向、標桿實踐、技術規范、數字賦能、不同規模機場設計等多個維度，深入分析民航機場規劃設計的核心問題，共同探討如何通過創新設計與科學規劃，打造安全可靠、運行高效、品質卓越的現代化機場。本文現摘編7位嘉賓的演講內容，以饗讀者。

從空中管制角度看飛行區規劃設計

民航局空管局副局長 顏曉東

從航空器運行效率的視角出發，飛行區的規劃設計決定了機場運行效率與容量的基本盤，是“第一道關口”和“隱形天花板”。其中，跑道、滑行道與航站樓的規劃匹配是核心。好的跑道布局，會匹配運行容量，通過優化快速脫離跑道位置和數量，最大限度縮短航空器占用跑道的時間，為起降高峰釋放空間；好的滑行道系統，會形成閉環高效網絡，以無縫銜接的路徑減少滑行沖突和繞行距離，保障地面運行順暢；好的航站樓與機位設計，則會與飛行區深度耦合，既避免旅客流線與航空器地面運行產生交叉干擾，也最大程度減少了滑行繞行和多跑道使用沖突，提高航空器地面運行效率和增強經濟性。

跑道、滑行道和航站樓等飛行區設計的首要目標是實現航空器運行等作業的最大運行效率，優先保障空側—陸側航空器的運行效率，將跑道、滑行道、航站樓作為有機整體進行前端規劃，實現設施容量匹配、全流程運行協同。這既是確保機場起降、滑行、機位周轉高效運轉的關鍵，也是從源頭上增強空管運行安全性和提高效率的基礎。我們建言，為了打造更多的世界一流機場，要在規劃研究階段組織更多有飛行、管制、機場運控背景的專業人士參與其中，更多征求用戶單位意見，在滿足功能與運行要求的前提下，再統籌考慮建筑形式與美學，最大程度發揮機場的運行潛能。

跑道、航站樓和機坪的規模是決定機場運輸能力的關鍵設施

中國民航機場建設集團有限公司原董事、副總經理 劉武君

民航機場運輸量的成長總是呈現為一條“S曲線”，這條曲線可分為“蓄勢發展期”“高速增長期”和“平穩成長期”三個階段。在高速增長期，機場運輸量的增長率會持續保持在兩位數以上。1999年~2019年，上海浦東國際機場就處在高速增長期。通過對浦東國際機場過去20年主要基礎設施改擴建工程進行解析，我們可以得出如下結論：跑道、航站樓和機坪的規模才是決定機場運輸能力的關鍵設施，陸側集疏運系統和財政資金保障則是其可持續發展的前提，其它設施都可以視作配套。

1999年~2019年，浦東國際機場5年左右做一次規劃調整或修訂。其航站樓擴建的建設規模在2000萬人次/年左右~3000萬人次/年左右，基本貼合市場需求。改擴建工程的建設周期在5年左右；建設目標為滿足建成投運以后10年左右的市場需求，也就是說大規模改擴建工程的需求預測需要涵蓋15年左右。這些都基本貼合了市場發展的實際。在過去20年中，從市場需求與設施規模匹配的角度來看，浦東國際機場的跑道擴建略有超前，航站樓擴建稍顯滯后，機場總體上實現了可持續發展。

總體來說，浦東國際機場在1999年~2019年的發展，基本做到了設施規模與市場需求相匹配，實現了“可持續更新+韌性治理”。

首都機場T3航站樓“不停運”下的“煥新”之路

首都機場集團有限公司北京建設項目管理總指揮部常務副指揮長 郭雁池

作為首都核心功能區與國家重要國際航空樞紐，首都機場3號航站樓自2008年2月投運以來，圓滿完成兩屆奧運會的航空運輸保障任務，見證了中國民航事業的跨越式發展。

為持續提升首都機場安全運行裕度、旅客服務品質和整體運行效能，首都機場集團有限公司立足“人民至上”和滿足旅客美好出行的需求，堅定發展戰略定力，實施了首都機場3號航站樓提質增效項目。

該項目在首都機場3號航站樓不停運狀態下實施，預計2028年下半年全面竣工。此次改造覆蓋首都機場3號航站樓C、D、E三大區域，聚焦安檢升級、流程優化、服務提升、功能擴容、運行升級、智能管理等六大方面，將實現3號航站樓D區國際、國內同樓互轉功能；優化APM（旅客捷運系統）運行方案，縮短旅客步行距離，簡化出發、到達和中轉流程；在3號航站樓C區四層設置集中安檢區，采用更先進的設備和集中驗證模式，改善候檢環境，減少旅客排隊時長；設置可轉換安檢通道，動態調配國際、國內安檢保障能力；升級旅客與行李安檢設施，提高安全智能化水平；優化候機區商業布局，豐富旅客消費供給和體驗；提升核心區域的空間品質，打造全新國門形象。

保障跑道適航安全 推動評價體系變革

同濟大學特聘教授，交通學院院長，航空運輸與低空經濟研究院院長 凌建明

機場跑道是飛機起降滑跑的基礎平臺，跑道適航安全至關重要。跑道適航性指的是在設計、建造、運維全壽命周期中，跑道結構和功能能夠保障飛機起降滑跑安全、可靠的品質屬性。我們在對全國機場的調查中發現，跑道功能病害占比遠高于結構病害。與此同時，全球跑道安全事故大多源于功能性狀的不足，而非單純的跑道結構破壞。因此，跑道建設和運維理念亟需從傳統以保障跑道結構性能為核心的“跑道結構安全”，轉向以保障飛機地面運行安全為目標的“跑道適航安全”，并通過適航性設計、適航性建造、適航性運維，實現跑道全壽命周期持續適航、安全可靠。

在設計階段，我認為應充分重視復雜環境的作用和飛機動載效應，完善跑道功能設計指標，研究面向飛機地面運行安全的跑道適航性設計方法；在建造階段，應有效控制道基動力變形，通過結構—功能—材料一體化，協同增強跑道結構和表面韌性，保障不同服役環境下的跑道適航安全；在運維階段，應針對跑道功能病害的風險突發性、即時性，加強全域主動感知技術的研發與應用。我建議，應該以防控飛機滑跑失穩風險為目標，推動跑道評價體系的變革，通過進一步構建全壽命周期跑道適航性保障數智化平臺，全面筑牢機場運行安全基礎。

民航基建向提質增效轉變

中國國際工程咨詢有限公司交通業務部副主任 李孝榮

當前，“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網主骨架建成率超過90%，交通基礎設施建設已進入平臺期，正在從擴大規模向提質增效轉變，從拉動投資向有效投資轉變，從擴張式發展向結構調整轉變，從帶動土地開發互動向自身協調發展轉變。交通智慧化、綠色化和融合化已經成為時代特征，“十五五”時期的主要任務是補短板和提質增效，總投資規模將呈現下降趨勢。

受人口總量變化、高鐵分流和航線補貼政策收緊等因素影響，預計未來10年~15年全國機場旅客吞吐量仍會持續增長。民航高質量發展要求機場規劃設計的重點是提高服務品質，盡可能縮短旅客門到門的旅程時間；提高資源利用率，重點是資源要素的節約集約配置；提高投資效益，實現有效投資和有效益的投資。

機場規劃設計為咨詢評估工作奠定了堅實基礎，咨詢評估為決策機關提供項目決策的重要支撐條件，只有雙方共同努力，才能確保項目行穩致遠。同時，各方還要深入探討智慧化、綠色化、融合化發展，處理好機場總體規劃與項目建設的關系，以及反思旅客體驗感折射出的問題等。

探索“愿景牽引、內外兼修”的規劃建設新路徑

西部機場集團有限公司副總經理，機場建設指揮部副總指揮 林賓

2025年2月20日，西安咸陽國際機場T5航站樓建成投運，從一張藍圖到展翅通航，西安機場緊扣國家“一帶一路”倡議和國際航空樞紐建設目標，探索出一條“愿景牽引、內外兼修”的規劃建設新路徑。

首先是以戰略思維引領規劃創新，西安機場以國家戰略錨定規劃方向，以終端格局牽引本期布局，用彈性冗余預留未來擴展空間，確保“一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干”；其次是以系統思維提升樞紐價值，統籌航空、鐵路、地鐵、公路等多種交通方式與多元運營主體，通過“規劃一體布局、設計協同落地”，最大限度縮短旅客交通換乘時間；再次是以業主思維提高工程品質，堅持以“我”為主，從項目使用者的視角主導三期工程規劃設計，系統開展前期專項研究，搭建建設運營一體化平臺，不斷增強工程建設的科學性；最后是以數字思維革新建造邏輯，將BIM、物聯網、人工智能、數字建造等技術深度融入規劃、設計、施工全過程，實現從“經驗驅動”向“數據驅動”的根本轉變。與此同時，西安機場還聚焦國土空間規劃、綜合交通樞紐建設等宏觀背景和趨勢，從多規融合、綜合樞紐、機場規劃體系優化和規劃設計能力提升四個方面提出了一些具有建設性的建議。

白云機場三期擴建“一張藍圖繪到底”

廣東省機場管理集團有限公司總工程師，工程建設指揮部指揮長 馮興學（本文圖片由記者王姝一 拍攝）

廣州白云國際機場三期擴建工程在項目建設過程中，秉持“一張藍圖繪到底”的規劃理念，以機場總體規劃科學引領機場建設。2號、3號下穿通道首次采用盾構法穿越運行跑道，項目嚴格按照不停航的施工要求，建立各方高效協同機制，科學策劃，既實現零安全事件，又保障了機場的正常運行。

針對5條跑道的運行瓶頸，建設方通過科學規劃繞行滑行道、優化滑行道編號、調整跑道等待位置及標記牌面內容、統籌就近起降、優化飛行程序等舉措，全面提升多跑道協同運行效能。航站樓設計則采取智慧賦能、行李提速、優化功能布局、縮短步行距離、科學設置標識系統等一體化措施，實現安全、高效、便捷的運行目標。

為解決白云機場及周邊機場群的復雜空域問題，推動軍民航開展粵港澳大灣區空域統籌規劃工作，經多方研究、協調，歷經4年，對空域進行重構和調整，滿足了廣州白云機場、深圳寶安機場、珠海金灣機場等的空域需求。該項目還積極推動智能建造，針對行業痛點進行攻關，在國標工程量清單計量等方面取得了突破。此外，通過系統推進數據中臺、業務中臺、AI中臺建設，打造統一的數字賦能中心，建設數字孿生機場，實現了“六可”目標，即“靜態可視、動態可感、數據可通、業務可控、態勢可預、決策可優”。

編輯|賈昊天

校對|張 薇

審核|韓 磊