新治安管理處罰法，給學校劃出哪些“硬杠杠”？律師解讀……

強制報告、分級干預、依法處置……

來源 | 中國教師報

作者 | 雷思明

北京市冠衡律師事務所律師

案 例

某中學10余名在校生私下結成小團體，張某是該團體成員之一。因懷疑同學孫某向老師舉報其私藏手機，張某在課間將孫某約至廁所，對其進行威脅恐嚇。孫某否認舉報，張某便警告道：“這幾天放學路上小心點！”

隨后，張某糾集團體其他成員，將孫某帶至學校小樹林內實施毆打。孫某將此事告知老師后，老師僅作了口頭批評教育，認為這僅是同學間的普通沖突，未再作進一步處理。

數日后，張某等人以孫某“告狀”導致自己被批評為由，再次將孫某帶至校外進行毆打，并威脅稱：“如果再報告老師，我們就打斷你的腿。”此次毆打造成孫某多處軟組織挫傷。

孫某隨后將張某等人及學校訴至法院，請求判令各被告共同賠償醫療費、精神損害撫慰金等共計5萬元。法院經審理認為，學校在事件發生后未采取有效管理措施，應承擔相應責任，遂判決學校與其他被告各承擔50%的賠償責任。

這起事件如果是發生在2026年1月1日新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》（簡稱“新法”）施行后，學校的處置方式應當作出哪些調整？若處置不當需要承擔什么樣的責任？

根據新法第二十三條的規定，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，一年內二次以上違反治安管理的，可依法執行行政拘留處罰；已滿14周歲不滿16周歲、已滿16周歲不滿18周歲的未成年人，初次違反治安管理但情節嚴重、影響惡劣的，可依法執行行政拘留處罰。新法第六十條則規定：“以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌，違反治安管理的，公安機關應當依照本法、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的規定，給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施；學校違反有關法律法規規定，明知發生嚴重的學生欺凌或者明知發生其他侵害未成年學生的犯罪，不按規定報告或者處置的，責令改正，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，建議有關部門依法予以處分。”

顯然，新法施行后，學校對這起欺凌事件的處置方式必須從“內部消化”轉向“依法處置”。在首次接到孫某關于被威脅和毆打的報告時，學校就應立即終止僅作口頭批評的“和稀泥”做法，第一時間向公安機關報告，并配合警方介入調查。鑒于張某等人實施了兩次毆打且造成傷害，已符合新法中“情節嚴重”的情形，公安機關可依法對已滿14周歲的欺凌者適用行政拘留，學校應配合完成證據固定和后續的矯治教育工作。此外，學校因前期未按規定報告和處置，相關負責人還將面臨行政問責風險。總之，學校不能再將此類事件簡單視為學生沖突，而必須依法履行強制報告義務，借助司法力量進行干預和矯治。

《中華人民共和國治安管理處罰法》的修訂，推動學生欺凌防控從“校規約束”邁向“法治剛性治理”，將欺凌治理提升到前所未有的法治高度，對學校的防治責任提出了全新要求。為此，各學校應當從以下幾方面著手完善學生欺凌治理工作。

首先，厘清法律界定，從“內部處理”轉向“依法識別”。新法已經明確了公安機關要介入處理學生欺凌。對學校來說，第一步是建立準確的識別機制，把普通的打鬧嬉戲與真正的學生欺凌區分開來。按照規定，學生欺凌是指學生之間發生的，在年齡、身體或者人數等方面占優勢的一方，蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段，對另一方實施欺壓、侮辱，造成人身傷害、財產損失或者精神損害的行為。核心特征在于力量上的不對等性、主觀上的故意性、行為上的欺壓性和后果上的傷害性。學校應成立由法治副校長、心理教師、教師代表等組成的學生欺凌治理委員會，及時對疑似事件進行調查認定，避免將欺凌簡單歸類為“玩笑”或“矛盾”而草草處理。

其次，把握懲戒與教育尺度，配合落實“分級干預”。新法對未成年人涉及違法行為的懲戒標準做了調整。學校要主動了解相關規定，配合公安機關，根據欺凌行為的嚴重程度，分層次、分情況進行干預處理。對于情節輕微的一般欺凌事件，學校應當對欺凌者開展批評、教育，責令其向被欺凌學生當面口頭或書面道歉，取得諒解。對于反復發生的一般欺凌，可視情節給予紀律處分。對于情節惡劣造成明顯身心傷害的嚴重欺凌，學校要第一時間向公安機關報告，加強對學生的警示教育，真正起到震懾作用。

再次，強化“強制報告”義務，摒棄“捂蓋子”心態。新法明確了學校對嚴重學生欺凌事件的依法報告和處置責任。學校必須摒棄因擔心聲譽受損而隱瞞不報的慣性思維。要把報告流程規范化，制定清晰的校園欺凌處置指引，把“發現—制止—通知家長—調查認定—向公安、教育部門報告”這一流程明確下來，確保一旦發生嚴重欺凌事件能第一時間依法啟動報告程序。

最后，建立長效機制，將防線前移。學校平時要主動對接公安機關，邀請法治副校長走進校園、以案釋法，重點解讀新法中“年齡不再是未成年人違法犯罪‘免責金牌’”的相關規定，切實增強學生的法律意識和敬畏之心；完善各項預防制度，定期開展學生心理健康排查和校園隱蔽矛盾排查，精準捕捉欺凌苗頭，做到早發現、早介入、早處置，把欺凌隱患消滅在萌芽狀態。

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來源 | 中國教師報

編輯 | 皮皮兵不皮

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